2006年北滘镇政府工作报告
发布日期:2007-03-23 09:20     文章点击数:623     文章来源:党办    
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                               ——2007年3月13日在北滘镇第十五届人民代表大会第二次会议上

                                                  北滘镇人民政府镇长   冼阳福

 

各位代表:
      我代表北滘镇人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

                                               2006年工作回顾

    2006年,在镇委的正确领导和镇人大的监督、支持下,我们坚持以科学发展观为指导,全面实施“工商并举,和谐发展”的工作思路,上下一心,求真务实,取得了发展佳绩,经济持续稳步增长,城市品位不断提升,社会和谐建设取得实效,获得“中国家电制造业重镇”光荣称号,通过了“国家卫生镇”验收,实现了“十一五”规划的良好开局,较好地完成了2006年年初召开的人代会确定的各项目标任务。主要工作成效有以下几个方面:
   
    一、加快转变增长方式,整体竞争力持续增强

      经济实现快速协调发展。2006年,全镇本地生产总值达132亿元,同比增长24%;工农业总产值623亿元(含部分异地产值),同比增长31%,其中工业总产值616亿元,按可比口径计算,同比增长31%;出口总额28亿美元,同比增长27%;国地税收入26亿元,同比增长62%;年末城乡居民储蓄余额87.2亿元,同比增长9%。凭借坚实的经济基础、优越的投资环境,北滘成为众多高素质企业和项目投资落户的首选之地。去年,全社会固定资产投资19.8亿元,同比增长19%;民营资本投入13.7亿元;新办及增资外资企业共47家,累计合同利用外资6980万美元,实际利用外资3600万美元。
      工业产业稳健提升。支柱产业优势得到巩固,“中国家电制造业重镇”区域品牌落户我镇,“北滘家电”产业竞争力持续增强,并有效地带动金属材料、机械装备等新兴产业迅速成长。总部经济发展态势良好,以美的、碧桂园为领军的一批骨干企业扎根北滘,为地方经济发展作出积极贡献。规模企业进一步增多,亿元产值以上的工业企业达38家,比前年增加8家,其中超百亿元的1家,超10亿元的3家,超5亿元的5家。自主创新能力有了新的提升,全镇发明专利量、专利申请量、专利授权量同比分别增长180%、15%和22%。
      农业产业化步伐提速。农业现代化园区加速建设,全镇已建成和向上级申报立项的园区面积达3.3万亩。海峡两岸合作项目建设加快,顺德花卉博览园首期1500亩即将建成。产业化步伐的加快,使得农用地地值大幅提升、农民增收明显,2006年股份社平均每股分红达1100元,同比增长7%。
      第三产业发展态势喜人。商贸业成为投资新热点,众多国际商贸品牌抢滩北滘。商品销售市场继续畅旺,全年销售21亿元,同比增长17%。房地产业持续发展,销售13.5亿元,售房面积约38万平方米。“碧桂园”成为顺德第三产业首个中国驰名商标。物流业发展迅速,进出口货运量不断增加,2006年进出口集装箱达27万标箱,同比增长30%。顺德祠堂博物馆、华夏医药文化村先后落户碧江,带动了文化产业的发展。
  
    二、加速推进城市建设,城市魅力持续提升

      新城区环境和功能日益优化。聘请了国际著名规划公司,以新的理念深化新区规划。新城区建设有序推进,目前已铺设好主要路网,法庭大楼、公众足球场、北滘公园、林上河河堤公园已投入使用,市民广场和体育中心正加紧推进建设,首期230多亩商住地拍卖成功,水乡文化街、商贸中心等项目正在洽谈中。可以预测,三五年后,一个设施完善、生活便利的现代化新城区将展现在人们面前。
    城市承载力和聚集力增强。配合上级完成了佛山一环、三乐路改造等项目,协助推进广州新火车站、广珠轻轨、太澳高速等一批重点工程的建设,我镇承载广州等大城市辐射的能力进一步增强。成立顺江居委会,相应调整了部分村居区域划分,提高了新型社区的管理水平。增加优质学位,分别对中心小学、城区小学和城区中学进行扩建扩招,利用教育强化城市聚集能力,有效地引导市民到城区居住和生活。
      环境综合整治成效明显。成功通过国家卫生镇的考核,7个村居通过省卫生村验收,群众生活条件得到改善。拨出1200万元专款支持社会主义新农村建设,建成民心项目73个。大力加强内河涌整治,投入3000万元整治主干河涌和内河涌30多条;制定主干河涌日常保洁政策,每年投入50万元,开展主干河涌日常保洁工作。以BOT形式建成了生活污水处理厂,逐步改善了我镇内河涌水质环境。全镇垃圾压缩外运处理实行社会化运作,提高了工作效率,减少了二次污染。

    三、加大民生工作力度,社会和谐建设持续加强

      社会保障网络不断完善。积极帮扶困难群体,全年共投入500多万元,用于落实低保、改造危房、救济贫困户、资助低收入家庭子女入学等工作。推动了农村慈善事业发展,通过政府支持、集体筹措、民间捐助的办法,初步构建起村(居)慈善福利会。目前,镇政府已拨备了2000万元作为配套资金。建立了基本门诊合作医疗制度,从今年3月1日起,群众一年只需缴交40元,每次就诊交2元挂号费,即可享受到基本门诊服务。美的集团更是专项捐资300万元作为支持。值得一提的是,在美的集团的热心带动下,过去一年我镇的碧桂园、锡山、信用社、北滘商会等多家企业或团体,积极回馈社会,形成了空前高涨的扶贫济困风尚。敬老事业取得长足发展,各村(居)都利用重阳等节日,举行了形式多样的敬老活动。加强劳动就业和再就业工作,继续开展各类免费就业培训,在区内率先开展创业培训,劳动就业服务体系不断完善。一年来,全镇失业登记率为2.1%,已成功推荐就业3400多人次。
      精神文明建设大放异彩。大力开展以“大众文化”为主调的文化活动,先后举办了国际儿童欢乐周、广佛足球赛、新城华灯等节庆文化活动,提升城市亲和力。社区文化活动形式多样,“太极进社区”等活动得到普及,篮球赛、龙舟赛、文艺晚会、粤剧表演、游园会、电影、展览等活动蓬勃开展。推动新城区足球场等公共文体设施向公众开放,让更多市民参与文体活动,共享文化成果,推动社会和谐。教育事业加快发展。教育资源不断优化整合,职业教育发展态势良好,利用民间资本开办了区内第一所外来工子弟小学。中考总分合格率、优秀率连续第五年双双居全区镇级第一名;高考上线人数、上重点线人数在区内名列前茅。抓好社会公共卫生管理,社区突发公共卫生事件预防控制体系得到完善。进一步稳定低生育水平,全面完成了区下达的人口与计划生育工作指标,计划生育率为95.95 %,并荣获“佛山市人口与计划生育先进单位”称号。此外,工会、共青团、妇联、统侨、武装等也积极做好本职工作,为我镇的三个文明建设作出了应有贡献。
   
    四、加强政府自身建设,施政水平持续提高

      深化阳光政府内涵。依法完成政府班子的换届,加强了公务员队伍的建设,政府自身工作得到加强,行政效能得到提高。坚持和完善政府向人大报告工作的制度,认真执行人大的决议,自觉接受监督。做好人民调解和信访工作,来信来访和镇长专线办结率都在96%以上。来电来访量比前年更是大幅下降了四成以上,说明我们近年来,在关注民生、解决影响社会稳定问题等方面所做的工作取得了实效。不断完善“收支两条线”制度,加强对财政资金的监控,努力堵塞漏洞。落实政府工程招投标和政府采购制度,全年政府采购43宗,中标价3940万元,比预算价节减260万元;政府工程招投标173宗,中标价1亿3619万元,比预算价节减2294万元。
      社会管理更加到位。突出抓好农村稳定。顺利完成了上僚村委会、三洪奇居委会的换届选举工作。稳步实施村级财务管理体制改革,从2006年下半年起,除上僚、水口外,所有村(居)委会财务由中介机构代理,农村财务更加规范、透明。进一步加强企业用工和工资监控,及早介入处理欠薪问题,群体性劳资纠纷事件比前年大幅减少一半。加强社会治安综合治理,加大对科技强警的投入,美的集团捐出了100万元支持公安系统建设和奖励公安干警,公安部门坚决打击各种违法犯罪活动,治安形势得到控制。切实加强安全生产工作,全年没有发生重大和特大安全生产事故。
      各位代表,我们在过去一年所取得的成效,是上级党委、政府正确领导,历届领导班子励精图治、不懈努力的结果;是人大代表积极参与、监督支持的结果;也是全镇上下同心同德、团结拼搏的结果。在此,让我代表镇政府向奋斗在各条战线的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表表示衷心的感谢!
      在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到存在的问题与不足:一是受资源、环境等因素的制约,经济发展和招商引资压力仍然较大,转变经济增长方式路子漫长。二是部分村委会收入偏低,农民收入增加渠道狭窄,潜在一些不稳定因素。三是城市建设管理水平和经营城市水平有待提高,镇容村貌要进一步改善,并须加快建立巩固创卫成果的长效机制。这些都需要我们高度重视,采取切实措施,在今后工作中认真加以解决。

                                               2007年工作安排

      2007年,是我镇巩固转型发展成果,寻求更高层次发展的一年。过去一年,我们推行“工商并举”的政策取得了实效,北滘更加名声在外,吸引更多的关注和看好,但是我们也要看到自身的短处。同时,当前很多国内外大公司加快在广佛周边地区选点设立研发中心和营销中心,而本地企业也加快了产业扩张的步伐,寻求更高层次的发展。经济社会发展各种因素在变化,我们的思路、做法也要随之而改变。在资源有限的情况下,如果我们只是追求发展一般的工业、商业,不寻求突破,将错过新一轮发展升级的机会。因此,我们必须全面树立升级发展意识,包括:产业要升级,促进产业结构从加工制造的产业链中低端,向研发、销售等高端升级;城市要升级,通过加速新城区成型、丰富城市元素和内涵,全面提升城市品位;社会和谐程度要升级,进一步畅通民意沟通的渠道,完善各项民生政策,让经济成果更多地惠及群众;人的素质要升级,大力引入高素质人才和全面提升市民的素质,为升级发展提供人才支撑。
      2007年政府工作的指导思想是:进一步贯彻落实科学发展观,在继续推动“工商并举,和谐发展”的基础上,全面实施升级发展战略。通过合理调配资源,提升发展层次,努力发展高质量经济、打造高品位城区、聚集高素质人才、建设更加富裕和谐稳定的北滘。
      2007年我镇经济和社会发展的主要预期目标是:全镇地方生产总值比2006年增长17%以上;工农业总产值增长16%以上;城镇登记失业率控制在2.5%以内,人口自然增长率控制在5‰以下。
为实现上述目标,我们将重点抓好以下四方面工作:

    一、推进产业升级,打造新型工业化强镇

      提升北滘家电品牌的知名度和美誉度。充分发挥“中国家电制造业重镇”的品牌效应,集中加强宣传推介,进一步提升区域形象。引导企业争创名牌、加强技术创新,增加产品的含金量,推动家电产业进一步向集群化、高端化、智能化发展,从而提高产业整体竞争力。通过一系列的措施提高北滘家电知名度和美誉度,让北滘成为拥有数间全球知名家电企业的、带领一批中型企业发展的世界级家电名镇。
      加大企业扶持力度。强化龙头带动作用,支持大企业、龙头企业发展壮大,走规模化国际化道路,特别是支持美的、碧桂园继续扎根北滘发展。大力培育中小企业,通过协助融资、整合品牌、组织外出参展等措施,引导中小企业实现新一轮发展,推动有潜质的中型企业上规模、上档次,培育一批创新能力强、市场占有率高的成长型企业,形成良好的企业发展梯队。
      加强引导占领产业前端。实行选商择资,把位于产业前端的研发类、营销类、科技含量高的优质项目作为主攻方向,放在突出位置,积极招引符合区域产业发展方向、拥有高新技术的企业,直接带动产业升级。利用新城区规划的新型工业用地,重点引入数码城、企业总部、研发中心、营销中心等高层次的项目,通过聚集效应形成新的核心产业竞争力。全面推动本地企业加强自主创新,鼓励有条件的企业建立技术研究中心和申报省级以上高新技术企业,提高企业技术和产品研究开发能力。
      建设后方基地创造新优势。积极探索创新土地资源开发利用的模式,参照新加坡异地开发工业园的做法,走异地开发道路。将企业的总部留在北滘,鼓励企业将初级生产要素向外搬迁,一方面降低企业的生产成本,为本地企业提供新的发展空间,另一方面腾出更多土地资源,为我镇产业升级提供必要的载体。
      提高第三产业发展档次。强化第三产业对第二产业的配套和服务功能,推动产业与城市良性互动发展。在加快北滘港扩建的同时,作好规划,完善与区域大机场、大港口的对接,进一步发展临港的现代贸易物流、配送等产业,形成以港区为核心的商贸物流业,增强北滘对周边地区的辐射能力。大力发展休闲文化产业,充分发挥高尔夫、碧桂园休闲品牌的优势,深化“中国历史文化名村”的内涵,加快建设顺德祠堂博物馆和华夏医药文化村,整合各种资源,并完善配套服务,打响北滘休闲度假品牌。加快推进新城区水乡文化街建设,打造广佛都市圈首个集水乡文化观赏性、休闲性和娱乐性的综合商业长廊。大力发展生活服务业,合理配套商业消费环境,重点引入知名品牌商贸业、顺德特色餐饮业,留住本地消费以及将外地的消费吸引到北滘来。

    二、推进城市升级,构建现代活力新城

      深化规划加强土地管理。坚持以规划引领和统筹城市建设,完善旧区改貌和村庄规划,修编土地利用总体规划,深化新区规划,加大集约力度,进一步提高土地利用率。加强对违法用地的打击力度,采取各种措施杜绝各种违法用地的行为。
      建设精品新城区。将新城区打造为高级商务区、休闲娱乐区和舒适居住区,让新城区成为本地人、周边地区人士安家置业、休闲娱乐的首选之地。加快建设五星级酒店、体育中心,推进房地产项目的建设,落实文化艺术中心和民办教育等城市可经营项目,推进行政服务中心、节庆广场等市政项目的建设,完善城市配套。以优越的商业、居住环境吸引人才、留住人才,使新城区成为我镇产业升级和城市升级的重要载体。
     打造与大城市无缝对接的交通网络。优化镇内路网结构,通过完善新区道路与佛山一环北滘出入口的连接,推进建设广碧路,对林上路、工业大道、蓬莱路进行改貌,加强各个片区之间的联系。大力协助上级推进广州火车站编组站、广珠轻轨、广珠西线高速的建设。构建以新城区为中心,连接大城市干线、辐射村居的交通网络,加速我镇与广佛都市圈的融合,成为大都市的组成部分。
      加强城市环境综合治理。将居委会纳入城市升级的规划范畴,城市改貌工作逐步向居委会覆盖,整体提升北滘的城市化水平。通过政策和资金支持,鼓励位于镇中心周边的社区完善城市配套,提升社会管理和服务水平,提高居民生活质量,重点推进入村大道两旁改貌和探索建设农民公寓。以创建省卫生村为契机,建立创卫保洁长效机制,全面整治“脏、乱、差”现象,逐步改善村居生活面貌,优化美化居住环境,造福人民群众。重视生态环境保护工作,加大河涌整治力度,建设北滘沙水闸,解决排涝和保证城市内河水体洁净。筹建污水处理厂二期和工业污水处理厂,加大环境违法行为检查和处罚力度,全面提升环境质素。
   
    三、推进社会和谐程度升级,提升市民安全感和幸福感

      建立让农村平衡发展的机制。因地制宜,分类引导,按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则,大力推动农村集体经济的发展,拓宽村居和群众增收渠道。对符合政策要求,有发展空间的村居,采取“造血”政策,包括:对有建设用地指标的村居采取镇村合作开发的模式开发工业用地,支持村居集体建设流转用地适度开发;对镇城区周边的村居则扶持引导进行建设物业租赁。对受土地政策控制影响较大,缺乏发展空间的村居,则采取“输血”政策。包括:对基本农田面积较大的村,引导利用农用地发展集体经济,同时制定配套政策进行补贴;设立土地管理奖,对农业用地多、收入偏低的村居进行适当的财政补助,并协助这些村居解决历史债务,逐步减轻经济负担。同时,积极动员民间资本投向农村,充分调动社会资源和力量,支持农村经济的发展。
      构建让群众满意的社会保障网络。完善基本门诊合作医疗制度,从方便群众就诊出发,合理布局门诊医疗的网点,改进门诊医疗的服务质量,真正让这项制度落到实处,切实解决群众看病难、看病贵的热点问题。待条件成熟时探讨将这项政策逐步覆盖外来人员。加快推进村(社区)慈善福利会建设工作,对困难群众提供更及时、更贴身的帮扶。加强引导,让更多的社会力量参与慈善福利事业的建设。努力帮助群众实现“五个一”的目标。“五个一”是:一本证书、一份工作、一套保险、一间物业和一个健康的业余爱好。“一本证书”是加强就业创业培训,特别是增加35岁以上和特困人员的再就业培训,使人人都有一本职业资格证书,不断提高本地人的劳动技能。“一份工作”是通过加强就业引导,让每位有劳动能力的群众能够根据各自的所长,拥有固定的工作,获取固定的收入。“一套保险”是在贯彻落实城乡合作医疗保险和社会保险的基础上,试点推行全征地养老保险政策,完善社会保险的覆盖面。“一间物业”是探索征地换物业的新型征地模式,争取在不久将来,实现让每个本地家庭都拥有一间物业进行出租的目标。“一个健康的业余爱好”是通过大力开展群众性文体活动,充分发挥各类协会的促进作用,为群众参与太极健身、球类运动、琴棋书画、义工等一系列健康活动创造条件,让各个年龄层群众的业余生活都过得健康和充实,从物质富裕走向精神富裕。
      编织让群众放心的公共安全网络。通过做好社会治安的基础、基层工作,增强人民的安全感,让北滘成为区域性最安全、最稳定的城市,将安全打造成北滘的另一张名片。实行全镇统筹,镇村投入2000万元加快推进社区视频监控系统的建设,以高科技手段构筑社会公共安全网络。广泛动员社会参与,在各村居探索组建社区义务守望人员队伍,健全群防群治体系。重点整治治安“黑点”和打击“两抢一盗”。加强废品收购站的管理,堵截销赃渠道。完善流动人员和出租屋综管中心职能,加强对外来务工人员、流动人员和出租屋的管理。加强危机处理体系建设,健全各项应急预案,完善联席会议制度,提高危机管理和抗风险能力,确保全镇不稳定因素可掌、可控、可解。提升安全生产管理水平,依法落实层级安全生产责任制,加强安全生产监督管理综合执法,推进机械、家具、印刷包装等重点行业的安全生产标准化工作,防范和化解重特大安全生产事故。
      开展让群众乐于参与和接受的文化活动。以新城区为载体,持续不断开展各种节庆文化艺术活动,营造一个多彩的休闲文化氛围,在设施完善的情况下,选择时机举办有影响力的大型文艺活动,宣传推介北滘。进一步推动社区和谐文化建设,丰富和活跃基层文化,让老、中、青、幼各取所需,使社区文化活动成为凝聚人心的磁场以及社会各界加强沟通的主要媒体。鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业,满足群众更多的文化生活需求。借鉴港澳等地区的经验,以北滘居委会为试点,逐步在各村居推进社区活动中心建设,使之成为开展群众性文娱体育活动的重要载体,努力营造和睦相助、友爱向善、谅解宽容的人文环境,增强城市亲和力和吸引力。继续重视发展教育事业,整合教育资源,建设城区二小,加强素质教育,促进学生的全面发展,提高整体办学和教学质量,办让人民群众满意的教育。

    四、推进人的素质升级,建设务实亲民政府

      加强干部队伍建设。完善干部人事制度,深化镇村干部交流工作,促进镇村两级干部素质同步提高。继续理顺机关服务中心的管理职能,推进事业单位人员轮岗制度。改进工作作风,促进干部队伍“眼睛向下”,进一步深入基层、深入群众,多解决一些影响改革、发展、稳定的突出问题,多办一些为人民群众排扰解难的好事。加强对村级干部工作考核,完善目标管理考核机制,特别是加大对依法办事方面的考核,体现绩效管理,充分调动基层干部创业干事的积极性,建立“重奖励,硬约束,严考核”的长效管理机制。
      优化民主法制环境。坚持和完善人民代表大会制度,发展基层民主,保证人民群众依法行使公民权利。加大依法治镇力度,推进“五五”普法,提高群众法制意识。健全社会利益协调机制,妥善处理人民内部矛盾。重视信访工作,畅通社情民意反映渠道,开展领导干部联系人大代表制度,及时收集社情民意,为政府决策提供依据。充分发挥人大代表、政协委员、社区代表、工青妇和义工组织等在沟通调解中的作用,引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求和解决争端。进一步规范农村工作程序和操作环节,落实好村务公开、工程招投标、财务管理、农村财务引入第三方管理等制度,保障村民参与民主管理和当家作主权利。注重社会公平,合理配置政府资源,调节收入分配,努力营造公平的社会环境。
      提高政府行政效能。牢固树立科学发展观和正确政绩观,强化社会管理和公共服务职能,加强财政向公共设施、社会事业、民心工程、农村基层和欠发达地区倾斜,形成和健全惠及全民的公共服务体系。在制定政策时,找准政府、社会和群众利益的结合点,并逐步建立和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,增强政府决策的民主化和科学化。深化政务公开的形式和内容,增强政府工作透明度。加强机关行政效能建设,推行机关办公室创新绩效评比制度,着力解决个别部门工作中存在的办事难、行政行为不规范、文山会海、浮躁涣散等问题。进一步规范国土资金的管理,将所有的土地出让收入纳入预算管理。全面规范事业单位人、财、物管理,完善招投标工作,加强政府采购的管理。严格执行廉政建设和廉洁自律各项规定,健全完善监督约束机制,加强对位处关键岗位的人员进行监管,遏制和杜绝腐败现象的发生。

      各位代表,北滘的经济社会发展正进入一个全新阶段!促进经济社会健康协调发展和建设富裕和谐社会的时代使命光荣而艰巨,让我们在镇党委的领导下,进一步落实科学发展观,全面树立升级发展意识,同心同德,开拓创新,为确保我镇经济社会实现又好又快发展而努力奋斗!