2007年北滘镇政府工作报告
发布日期:2008-01-17 15:38     文章点击数:647     文章来源:党政办    
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                                     ——2008年1月16日在北滘镇第十五届人民代表大会第四次会议上
                                                           北滘镇人民政府镇长 冼阳福

各位代表:
    我代表北滘镇人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

2007年工作回顾

    2007年,在镇委的正确领导和镇人大的监督、支持下,我们坚持以科学发展观为指导,继续围绕“工商并举,和谐发展”的工作思路,上下一心,求真务实,全面完成了人大二次会议确定的各项任务,实现了本届政府开好局、起好步的目标。主要工作成效有以下几个方面: 
    一、经济发展实现良性协调的喜人态势 
    综合经济实力持续提升。2007年,全镇本地生产总值158亿元,同比增长20%。工农业总产值798 亿元(含部分异地产值),同比增长 28 %,其中规模以上企业工业总产值达790亿元。国地税收入31.4亿元,同比增长20%。本级财政收入13.9亿元。出口总额35亿美元,同比增长21%。合同利用外资2.3亿美元,同比增长近7倍,实际利用外资1.9亿美元,同比增长5倍。利用民营资本投入13.8亿元,完成全社会固定资产投资23.5亿元,同比增长17%。全镇用电13亿度,同比增长17%,其中工业用电11亿度,同比增长18%。在经济快速发展的同时,群众收入水平得到同步提高。全镇职工人平工资收入为14966元,同比增长6%;农民纯收入8756元,同比增加800元;年末城乡居民储蓄余额达94亿元,同比增长8%。 
    工业质量与效益同步提升。总部经济取得实质性进展,锡山总部落成使用、美的总部大楼顺利奠基和兴建、碧桂园总部正在落实选址,多家镇内外企业有意进驻新城区的“北滘企业总部区域”建设总部大楼。支柱产业和骨干企业优势巩固,美的集团去年继续保持平稳、高质量增长,全年含税销售收入达750亿元,同比增长27%。其中,北滘属地销售收入552亿元(含美芝),同比增长24%,税收入库超过6亿元。金属材料行业加快发展,产值已占全镇工业产值的14%。企业梯队日趋完善,蚬华多媒体、冠邦科技、威奇电工等一大批成长型企业实现效益与利税同步增长。为加快培育中小企业做强做大,我镇实施“金种子”计划,从今年起,三年共投入4500万元,通过鼓励自主创新、上市融资、整合品牌、市场营运等措施,引导中小企业实现新一轮发展。 
    商贸及服务业加速提升。配合工业发展的物流业实现快速发展,2007年北滘港总吞吐量184万吨,同比增长27%,其中进出口集装箱34万标箱,同比增长28%。北滘港扩能步伐加快,预计近期内可以进入全面施工阶段。房地产业发展势头强劲,全镇房产销售面积达40万平方米,销售收入31亿元,同比增长78%。服务居民的商贸业持续升温和改善,全镇限额以上批发、住宿及餐饮业零售额达3.2亿元,同比增长33%。休闲产业对外影响力加大,“美的杯”高尔夫球亚巡赛吸引世界各地选手及观众聚集北滘,碧江金楼成为区内最好的旅游景点之一。 
    农业产业化水平稳步提升。区、镇两级共投入1200多万元,建成6个现代农业园区和整治基塘4600多亩,农业生产条件进一步改善。农业产业化步伐加快,顺德花博园首期2000亩已完成招商,吸引100多家中外大型花商进驻。农民农业创业园在去年10月31日正式挂牌启动,镇计划分三年共投入150万元进行补贴,目前已吸引50多名农民进园就业。2007年,我镇农业发展、农民收入稳步提升,农业产值达7.8亿元,同比增长7.2%;股份社平均每股分红1207元,连续多年保持平稳增长。 
    二、现代小城魅力实现持续提升 
    掀起城市建设小高潮。聘请了深圳综合开发研究院,以“建设广佛都市圈中的魅力小城”为专题,对我镇未开发用地功能、城市节点、片区连接等问题作系统研究,强化规划对建设及可持续发展的指导作用。新城区基本框架继续完善,区内的路网已完成基础处理,大部分基础性工程将在今年内建好。北滘广场的绿化由美的集团赞助,并以“美的林”命名,广场整体工程上半年可投入使用。目前,新城区内桩机林立,区内第一个楼盘已在元旦公开发售;美的总部大楼建设正进行基础处理;五星级酒店已建至三层并于今年中可封顶;体育中心也将在近日正式动工。在未来三至五年,北滘新城区将具城市雏形。 
    基础设施建设加快推进。以镇村互利为原则,推进了北滘西区工业园首期1300多亩的征地工作。投入9800多万元完善镇内交通环境,建设了广场南路、青年桥,动工改造了林上南路以及工业园区部分道路。供电部门投入5600万元,建成了110千伏群力变电站以及配套项目。水利工程建设按计划实施,共投入3600多万元,推进北滘沙水闸以及西滘排涝泵改造等工程建设。此外,我们还积极配合上级完成了广珠轻轨、太澳高速二期等重点工程的征地、拆迁工作。 
    生态环境水平有效提升。完成环镇北路、新城区东一路绿化改造,增加了绿化面积。创建“国家卫生镇”成果得到巩固,目前已有15个村居成为了“省卫生村”,市容卫生环境和群众生活条件持续改善。强化节能减排,对废旧塑料行业进行了全面整治,遏制违法用地和违法建设行为取得进展,建设项目环保前置审批工作成效良好,全年共有20个项目因不符合环保要求而被否决,涉及投资金额超过3亿元。继续实施扶持政策,各村居3年整治内河涌工作基本完成,河涌保洁工作走上日常化轨道,水质情况得到改善。 
    三、民生福利事业实现全面发展 
    基本门诊合作医疗实施情况理想
。由美的集团支持的基本门诊合作医疗自去年3月1日推行以来,有效解决了群众“看病难、看病贵”的问题,参加人数已占全镇户籍人口的九成以上,平均每天有超过1000人(次)就诊。
乐业工程顺利推进。镇政府三年投入3000万元打造的“乐业工程”在去年10月1日启动,美的集团、碧桂园集团、北滘商会分别捐资100万元(其中北滘港捐资30万元)作为支持。目前,各村居相应设置了劳动服务站和配备了专职劳动保障协理员;北居家政服务中心、林头社区工作坊相继设立,近100名本地群众走上了工作岗位;多家企业表示支持设立日班生产线。“我工作、我快乐”的新型就业观念正逐步深入民心。此外,继续做好劳动就业基础性工作。特别是在协助处理华星公司清盘过程中,依法化解了种种矛盾。一年来,全镇失业登记率稳定在2%以内,成功推荐就业1800多人次,企业欠薪情况和劳资纠纷群体性事件大幅减少。 
    社会救济工作继续加强。村级慈善福利会组建进展顺利,北滘、碧江、三洪奇、高村等四个村居已筹建了福利会,包括镇政府的配套资金,已到帐的慈善款项超过650万元。全年共投入近800万元,用于落实低保、改造危房、资助低收入家庭子女入学等,尤其是临救特救力度大幅提高,与去年相比,增加户数105家、增加金额约92万元。全年扶贫济困惠及群众近5000人,对弱势群体的照顾面进一步扩大。敬老事业取得长足发展,各村居敬老活动形式多样,碧桂园连续第八年邀请全镇老人看粤剧,镇政府积极推进居家养老社会化,五保户、孤寡老人等9类共207名对象全部纳入了服务范围。 
    四、社会各项事业实现协调发展 
    阳光政府建设不断加强
。坚持和完善政府向人大报告工作的制度,认真执行人大的决议,自觉接受监督。做好人民调解和信访工作,对综治办、信访办、综管中心等单位进行整合,有效健全社会矛盾的排查和处理机制。成立村居社情民意室,从村级开始抓好信访工作,搭建起一个主动联系群众的平台。加强公务员队伍纪律管理,出台机关工作人员出国(境)管理暂行办法。不断完善“收支两条线”制度,加强对财政资金的监控,努力堵塞漏洞。落实政府工程招投标和政府采购制度,全年政府采购54宗,中标价1亿1505万元,比预算价节减660万元;政府工程招投标218宗,中标价2亿562万元,比预算价节减2952万元。
社会管理更加到位。突出抓好农村稳定,稳妥地处理部分村居在换届选举期间发生的村民聚集和上访事件。加强社会治安综合治理,公安机关有效地打击各种违法犯罪活动,破案率居全区前列;下大力气清理无证照或异地经营废品收购站80间,从源头上减少了治安案件的发生;治安视频监控系统推进顺利,即将在全镇范围内实施。强化食品安全监管,圆满完成了国家食品质量安全专项整治检查,启动创建“广东省食品安全示范镇”工作,努力构建食品安全长效机制。安全生产监管到位,全年没有发生重大和特大生产安全事故。 
    精神文明建设展现新气象。加强文化阵地建设,北滘社区活动中心投入使用,至今已举办各类培训课程500多节,参加活动人数达2100人。节庆文化活动丰富多彩,先后开展了“五一”休闲之夏、国际儿童科技周、民间歌会等系列活动。文体活动重心继续向社区下移,“健身舞进社区”以及家庭亲子活动得到普及,篮球赛、龙舟赛、文艺晚会、粤剧、游园会等社区活动在村居蓬勃开展。美术、龙舟等协会各展所长,民间文化艺术活动百花齐放。坚持教育事业优先发展战略,不断加大教育投入,顺利通过了省教育强镇复评,北滘成人文化技术学校被评为“全国农村成人教育先进单位”。计生工作人性化水平和优质服务内涵不断提升,全面完成了区下达的人口与计划生育工作指标。此外,工会、共青团、妇联、统侨、武装等也积极做好本职工作,为我镇的文明建设作出了应有贡献。 
    各位代表,我们在过去一年所取得的成效,是上级党委、政府正确领导,历届领导班子励精图治、不懈努力的结果;是人大代表积极参与、监督支持的结果;也是全镇上下同心同德、团结拼搏的结果。在此,让我代表镇政府向奋斗在各条战线的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表表示衷心的感谢! 
    在肯定成绩的同时,我们要清醒地看到当前我镇发展中存在的差距和不足:一是社会不安定因素仍存在。村居委会、股份社换届期间或会引发的不稳定事件需要我们高度重视。另外,企业欠薪现象仍时有发生。二是人口总体素质偏低,群众对公共环境和设施爱护自觉性不够,“爱环境、讲奉献、讲谅解”的社会良好风尚未形成。三是经济发展存在不少隐忧。特别是工业发展规模已渐趋饱和,产业层次仍然偏低,转变经济发展方式路子漫长。同时,第三产业的滞后状况仍未得到根本转变。四是城市建设、管理水平滞后于经济发展。五是环境污染状况较为突出。少部分企业缺乏社会责任感,为实现逐利目的而大肆污染河涌和大气,部分村居卫生条件仍待改善。对于这些问题,镇政府将进一步创新思路,健全机制,强化措施,认真加以解决。

2008年工作安排

    2008年是全面贯彻落实党的“十七大”精神的第一年,是工作落实年,同时也是改革开放30周年,我们要保持昂扬斗志,全面做好今年的工作。 
    2008年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的“十七大”精神,以科学发展观为指导,坚持“工商并举、和谐发展”思路,围绕转变经济发展方式和促进社会和谐,进一步解放思想,突出以人为本和全面提升,加强节能减排和环境保护,更加重视城市建设、民生福利和人的素质提升,努力构建富裕和谐北滘。 
    2008年经济和社会发展的预期目标是:地方生产总值增长17 %,单位生产总值能耗下降5%,工农业总产值增长16%,城镇登记失业率控制在2%以内,人口自然增长率控制在5‰以下。 
    为实现上述目标,我们推进各项工作中要切实做到“三个坚持”:一是坚持全面发展。要以城市化为突破口,以发展工业的势头加快推进城市化进程,促进经济、城市、生态、民生、人文的统一发展,把北滘引领上全面发展的轨道。二是坚持可持续发展。要善用资源,减少经济发展对土地、能源等生产要素的依赖,同时大力提升人的素质,努力实现社会、资源和人的可持续发展。三是坚持协调和谐发展。在全社会营造共建、共利、共享的氛围,让全镇人民都能分享到改革发展的成果。
今年重点做好以下六项工作: 
    一、全面优化产业结构,继续打造新型工业化强镇 
    着力巩固区域总部基地优势。充分把握我镇被区定为三大总部经济发展基地的契机,大力推动总部经济的发展。强化总部企业的带动作用,支持企业向高端产业发展,走规模化、国际化道路。加大新城区企业总部区域的招商力度,鼓励集约建设企业总部大楼,引导成长型企业发展总部经济,尽快形成不同层次企业的总部经济空间体系。近期着重落实和完善重点项目汇报和专人跟踪机制,抓好既定总部经济项目的落实,力保我镇总部经济尽快形成规模效应。 
    着力促进中小企业发展。落实“金种子”计划,引导中小企业利用好各级扶持政策,重点促进企业加快提升自主创新能力和开拓国内外市场,推动有潜质的企业上规模、上档次。完善企业公共服务平台建设,充分发挥企业服务中心和生产力促进中心作用,建立成长型企业重点跟踪档案,提高服务素质,加快推动中小型企业发展。 
    着力整合发展载体。科学编制产业发展规划,加快资源整合,尽早完成北滘西区工业园首期征地和交付工作,并适度扩大征地范围,打造一个具备远期发展能力的产业环保区。继续破解土地资源紧缺的瓶颈,加大力度查处违法用地、违章建筑,坚决制止乱用地、滥开发现象。配合上级“三旧”改造政策,鼓励企业对现有土地资源进行重新安排,尤其是对厂区内的闲置土地,要研究相应的奖惩政策,适度加快开发进度,减少浪费。鼓励社会资本建设多层厂房,吸引中小企业入驻。 
    着力推动第三产业突破发展。挖掘北滘历史文化和碧江“中国历史文化名村”的内涵,将餐饮旅游、金楼观光、祠堂文化、君兰高尔夫球运动等内容融于一体,引入社会资本发展休闲度假产业。筹建岭南水乡特色园林食府,吸引更多的人流和消费。加快发展物流、交易市场等现代服务业。借助北滘港的扩能,立足与国际航运业企业形成战略联盟,理顺经营管理机制,整合资源和品牌,促使北滘港进一步提升吞吐量和管理营运水平。完善以港区为核心的商贸物流基地建设,进一步推动现代物流、配送等产业的发展。 
    二、全面推进城市化战略,提升现代魅力小城内涵 
    提高城市规划水平
。在深圳综合研究院规划研究成果的基础上,以建设特色城市为目标,立足于融入广佛都市圈,对城镇规划、布局和形象进行深化和完善,全面推动新一轮城市建设。细化新城区东部片区规划,探讨通过整体置换等多种方式,优化105国道西侧沿线建筑物布局。要继续完善村庄规划,加强对村居发展模式的指引,明晰村级土地开发功能,健全土地利用监控机制,确保土地开发利用规范、高效。 
    提高城市建设品位。加快现有项目,包括美的总部、华美达广场酒店、体育中心、住宅楼盘等建设进度。启动新的项目,做好水文化街、大型商贸中心、主题度假酒店等招商工作。利用社会资本,落实文化艺术中心、镇城巴等城市可经营项目。完善北滘广场、公园、运动场等公共配套功能,细化道路、绿化、路牌、街景等设施,从细微处着眼,真正提升新城区品位。着手打通工业区、老城区的连接,推动商流、人流向新城区聚集,实现城区整体繁荣。做好以道路建设为重点的旧城改造工作。推进跃进路、林上北路、广乐路、林港路的改造,将南源路接通广教。做好105国道北滘段绿化亮化工程,展现城市面貌。做好水运新村、跃进路商业圈等城市节点的规划建设工作,强化城市聚集力。 
    三、全面关注社会民生,确保全民共享发展成果 
    加大集体经济扶持力度
。引导村居因地制宜探索发展集体经济的新途径,确保农村有长远、稳定的收入来源。主要分四种类型进行扶持:一是推动农业产业化。继续培育和壮大农业龙头企业,发挥带动作用,优化农业结构。全面完成基塘整治扫尾工作,扩大现代化农业园区建设,提高农业地值。二是推动镇村合作开发工业园区,对符合条件的村居作有序铺开。三是适当扶持村居建设物业租赁。对村居建设商铺、员工村、市场等物业进行适当政策支持,提高村居租赁收入。四是探讨设立土地管理奖。对基本农田面积较大,土地开发及管理较好的村居进行奖励。同时,对农业用地多、收入偏低的村居进行直接的财政补助,并协助这些村居解决历史债务。 
    加大社会救助力度。落实上级政策提高低保和低保临界户的补助标准。增加临救特救资金投入,按政策放宽申请次数,确保有需要的群众及时得到帮扶。加快推进村级慈善福利会建设工作,努力推动未成立福利会的村居加快完成筹建工作。充分发挥爱心超市扶贫济困的功能,让更多的社会力量参与慈善福利事业。 
    加大公共卫生服务力度。完善北滘医院管理和监督,改善医疗质量,努力提升医院形象。增加社区卫生服务站布点,配强医护人员,方便群众就近求诊。做好基本门诊合作医疗接轨工作,让群众享受更实惠、更全面的医疗服务。加强公共卫生的宣传教育,培养群众良好的卫生习惯和文明生活方式。 
    加大安全保障力度。完善安全生产监管网络和队伍建设,强化村居安全监督职能,大力加强执法监管,防范和遏制重特大安全事故的发生。全面加强食品安全工作,以创建省食品安全示范镇为契机,实现生产环节、流通环节和消费领域全方位监控。 
    四、全面解决群众反映强烈的问题,努力化解社会矛盾 
    要突出解决当前群众反映较为强烈的环境污染、治安、就业、农村卫生等问题,加大投入,落实措施,确保取得实效。
全力抓好污染源治理。污染问题已成为影响群众生活,甚至导致社会矛盾的一个突出问题,我们希望通过本届政府的努力,使环境污染情况有一个实质性的改善。今年,重点是认真开展污染源普查,全面掌握我镇环境状况,并落实制订治理污染的远、近期规划。要坚持源头控制,加强建设项目环保前置审批,严控高能耗、高污染项目。采取奖惩结合的方法,鼓励清洁生产,使节能减排与企业切身利益结合起来,成为企业自觉行为。要突出解决重点污染源治理问题,加大执法检查力度,严厉查处偷排偷放等违法行为,特别对屡不整改的企业采取公开曝光等多种措施处理。启动生活污水处理厂二期建设,提高生活污水处理覆盖面。加强水源保护区环境治理,采取疏堵结合的方式,加快三洪奇、西海等沿河堤围食肆的搬迁工作。 
    全力加快推进平安工程。加快全镇治安视频监控系统的安装工作,以高科技手段构筑社会公共安全网络。加强硬件建设,继续完善警用装备,提高作战能力。加快推进北滘派出所新办公大楼的建设,改善公安干警的工作和办公条件。合理提高治安队员的待遇,探索为治安队员设计好职业生涯,完善晋升、奖励、退休等制度,建立一支有强战斗力的治安队伍。继续严厉打击“两入”、盗窃机动车等多发性犯罪活动,坚决侦破涉黑案件。落实综治责任,创新管理办法,强化出租屋管理,继续清查废品收购站,从源头上消除各种治安隐患。 
    全力落实乐业工程。要扩展村级劳动服务站的职能,强化服务,提高推荐就业的实效性。推广碧江、林头社区的试点经验,继续推动社区工作坊建设,让群众就业就在家门口。完善农民农业创业园的运作机制,鼓励群众进园创业。继续做好宣传引导,转变本地人就业观念,促使“我工作、我快乐”的观念深入民心。贯彻执行《劳动合同法》,及时处理法规实施后出现的劳资问题。 
    全力促进农村改貌上新台阶。已完成创卫的村居要切实巩固创卫成果,对未创卫的村,争取在今年内全部成为省卫生村,特别是对少数垃圾满地、污水横流的村居,要采取切实措施加以解决,实实在在为民办实事,切切实实履行工作职责,并以此改善“两委”的社会形象。要建立村级卫生长效保洁与管理制度,特别是要全面整治“脏、乱、差”现象,加强清理卫生死角,促进村容村貌再有新的改善。鼓励村居利用五边地、河涌边、路边植树,全面绿化北滘。继续深化村级内河涌整治工作,优化村居生产、生活环境。通过上述措施,务求创造“房前屋后绿树成荫,街道小巷清洁干净,门前河涌鱼虾再现”的优美生活环境,再现岭南水乡特色。 
    五、全面推动文化事业发展,提升文明程度 
    倡导和谐文化观。以人为本,从强化宣传教育等方面着手,全面提高人的素质,包括思想道德素质、科学文化素质和健康素质在内的综合素质,促进人的全面发展。特别是要注重促进人的心理和谐,加强人文关怀和心理疏导,提高人的志趣、境界、品位,培育人的乐观、豁达、宽容精神,引导人们用健康的心态、理性的思维方式对待矛盾和问题。要加强广播站和文化站软硬件建设,充分发挥它们在宣传方面的独特优势,以群众喜闻乐见的方式,努力灌输和谐的文化观,强化正气教育,营造和谐舆论氛围。 
    提升教育发展水平。优化教育资源分配,促进教育资源合理布局,改造北滘中学,建设朝亮小学(即原城区二小)等。加强师资队伍建设,通过改革分配制度,确立奖励机制,加大培训进修力度等,激发教师的积极性。抓好职业教育和学前教育,完善教育体系,全方位促进教育水平提高。 
    完善文化公共服务体系。强化社区工作,让文化走进社区、贴近百姓、融入生活,充实和建设一批社区文化康体设施,为群众提供更多优质的社区服务。重点探索实施“开卷工程”,在各村居建设社区图书馆,开展“图书进村居”活动,鼓励全民学习、终身学习,全面改善社会文化和学习氛围,构建学习型社会。充分发挥各类协会的促进作用,并组建更多的兴趣协会,为群众参与太极健身、球类运动、琴棋书画、收藏欣赏、义工等一系列健康活动创造条件。大力开展各种特色鲜明、贴近群众的文化活动,推动企业文化、校园文化、基层文化、家庭文化等大众文化的发展,让各个年龄层群众的业余生活都过得健康和充实,从物质富裕走向精神富裕。 
    六、全面加强自身建设,开创政府工作新局面 
    加强民主法制建设
。坚持定期向人大报告和通报工作,认真办理议案、提案,建立对承办部门的督办和考评机制。对涉及经济社会发展的重大决策和涉及群众切身利益的重大事项,坚持集体决策、专家咨询制度,推进行政管理决策科学化、民主化。完善基层群众自治机制,认真做好村居委会、股份社换届工作。积极采取应对措施,切实解决换届期间可能出现的各种矛盾,全力确保农村社会大局稳定。以规范化适应民主化进程,进一步规范农村工作程序和操作环节,加强对村居一级落实村务公开、财务管理、农村财务第三方管理等制度的监管。继续实施“五五”普法规划,加强公民法制意识教育。 
    加强政府效能建设。强化政府的社会管理和公共服务职能,向群众和企业提供更加高效的公共服务。要加强干部队伍建设,进一步深化镇村干部交流工作,促进镇村两级干部素质同步提高。要注重改善干群关系,健全干部挂钩联系群众制度,掌握民情,排解民忧,用实际行动树立干部队伍的良好形象。要加强对村级干部工作考核,完善目标管理考核机制,特别是加大对依法办事方面的考核,体现绩效管理,充分调动基层干部创业干事的积极性。 
    加强廉政建设。坚决贯彻执行廉洁自律的各项规定,认真落实党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续规范事业单位人、财、物管理,完善招投标工作,加强政府采购的管理。继续加强对位处关键岗位的人员进行监管,遏制和杜绝腐败现象的发生。 
    各位代表!推进经济社会科学发展、建设富裕和谐北滘的历史使命催人奋进,让我们在党的“十七大”精神指引下,群策群力,乘势而上,扎实工作,为促进北滘经济社会又好又快发展而努力奋斗!