2008年北滘镇政府工作报告
发布日期:2009-01-13 15:53     文章点击数:716     文章来源:党政办    
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——2009年1月13日在北镇第十五届人民代表大会第五次会议上

镇人民政府镇长   冼阳福

各位代表:

我代表北镇人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年,在镇委正确领导和镇人大监督、支持下,我们坚持以科学发展观为指导,围绕打造“家电名镇,魅力小城”的工作目标,创新政府服务,积极应对国际金融危机冲击,大力推进产业转型,加快城市化步伐,关注社会民生,全面完成了人大四次会议确定的各项任务,开创了经济社会发展的新局面。2008年全镇本地生产总值210亿元,同比增长23%。工农业总产值1023亿元(含部分异地产值),同比增长20%。国地税收入36.5亿元,同比增长17%。出口交货值313亿元,同比增长15%。全社会固定资产投入27.5亿元,同比增长17%。合同利用外资1.34亿美元,实际利用外资1.66亿美元,两项指标继续位居全区首位。地方财政一般预算收入9.23亿元。全镇职工年人平工资15715元,同比增长5%,农民人均纯收入9150元,同比增长5%。年末城乡居民储蓄余额 110 亿元,同比增长18%

一年来的主要工作成效体现在以下方面:

一、转变发展方式迈出新步伐。2008年,我们继续推进经济结构调整,加快转变发展方式,全镇经济实现创新发展。总部经济加速发展。美的总部大楼已于去年11月顺利封顶,日美公司总部大楼即将兴建,镇内多家企业表示有意建设总部大楼。去年,美的集团积极实施资本扩张,继续巩固领头地位。预计集团全年含税销售收入900亿元,税收入库超过6.5亿元。碧桂园集团积极化解市场风险,稳健拓展主营业务,全年实现销售175亿元,同比增长18%日前,美的、碧桂园两大龙头企业被认定为“顺德区首批总部企业”。中小企业抗风险能力加强。针对困难偏紧的大环境,政府采取了一系列扶持措施,有效地帮助企业应对危机。镇政府为扶持中小企业发展,实施了“金种子”计划,全年共发放420多万元扶持资金,29家企业受惠,涉及项目46个;下半年开展“暖冬行动”,政府出资300万元为企业融资贷款提供贴息支持,降低了企业融资成本现代服务业提速发展。工业设计和创意产业招商取得重大突破,在启动金楼文化创意产业园招商工作的同时,“国家工业设计与创意产业(顺德)基地”和顺德工业设计园落户我镇,该园区建成后既全面提升我镇工业设计能力,对今后产业向高端发展具有战略性的引领作用,辐射珠江三角洲西岸及广东省中西部地区。现代物流业发展势头迅猛,港提高通关效率和降低运输单价,切实减轻了企业负担。北港二期建设正式动工,今年底试运行,整个港口集装箱吞吐能力可达到每年80万标箱。商贸业成绩喜人,新城区内首块商贸项目用地成功拍出,投资商将斥资2.2亿元建设4万平方米的大型购物中心房地产业保持活跃,2008年全镇房产售收入8.1亿元,有8个高素质楼盘在建。其中,新城区首个楼盘开售成绩理想,这充分体现消费者对新城区未来城市生活的认同农业平稳发展。大力发展高效益、品牌化、集约型农业,区、镇两级共投入近720万元,建成了5个现代农业园区和完成基塘整治9000多亩;以顺德花博园和国佳鲜花交易中心为龙头,促进沿线村居农业产业转型和提高土地收益。全年农业产值7.9亿元,股份社平均每股分红1400元。

二、城市建设展现新魅力。2008年是我镇城市建设加速发展的一年。土地规划和集约利用效果显著。强化规划引领,完成了镇土地利用总体规划、新城区控制性详细规划以及西区工业园等重点项目规划的修编工作。切实抓好违法用地整治累计查处整治历年违法用地74409.7亩,拆除违章建筑17.8万平方米,复绿复耕面积221.7大力鼓励节约利用土地美的、浦项、怡辉、艺恒信等企业积极挖掘土地资源潜力,主动兴建多层厂房或利用厂现有空置地宽发展空间新城区核心亮点逐步展现。广场和体育中心一期先后建成投入使用,美的总部大楼、五星级酒店、大型楼盘、派出所办公楼均已封顶。新城区的路网进一步完善,美的大道等多条道路构建起新城区的路网骨架。绿化工作成效突出,美的大道、林头隧道和南源隧道等节点的绿化亮化,提升了新城区的品位和形象。整个城市景观和建筑充分体现人本意识、质量意识精品意识,新城区已经成为北的一张名片,一个展示城市化的窗口城市基础设施日益完善。在全省率先以TC模式开通公交服务,目前每日有超过5000人次乘坐,受到群众的好评。推进基础设施建设改造高质量完成林上南路、跃进南路、东风路等路段的改貌工程改建了沙水闸和现龙围站闸等城市水利工程此外,还积极配合上级完成广珠轻轨、太澳高速二期等重点工程,以及顺腾、顺都等电力线路塔基的征地、拆迁工作。环境综合整治日益加强。坚持源头控制,落实减排工作,全年共有15个项目因不符合环保要求而被否决,关停了6家污染企业和改造了6家燃煤、燃重油企业锅炉水环境综合整治取得成效,有序推进主干河涌疏浚整治,启动了生活污水处理厂二期扩建工程清理一级水源保护区内无证照食肆全力加强市容环境卫生管理,“国家卫生镇”成果得到有效巩固政府拨出440万元专款,支持部分经济基础较薄弱进行民生项目建设改善了农村的生产和生活环境。

三、社会文明程度实现新提高。2008年,我们将文化建设和民生工作有机结合,努力营造文明互助、健康向上的社会氛围,推动和谐社会建设。文化事业深入开展。突出社区和社团建设,以此为载体推动文化活动向纵深发展。全面启动了“开卷工程”,在北居委会等5个村居开设社区图书馆,让群众在家门口免费去读书、读好书,并争取在3年内实现社区图书馆覆盖全部村居。新成立了读书草堂、茶艺协会、历史文化研究会等社团,进一步整合各类文体组织,充分发挥社团在促进和谐文化形成、提升文化品位方面的引领作用。精品文化特色鲜明,举办了简朝亮学术研讨会以及主题多样的讲座,积极营造学术和辩思氛围。社区文化丰富多彩,各村居利用节庆日自觉开展文化活动已成为了常规工作,大众文化活动成为了团结各界、凝聚人心、加强沟通的桥梁。民生事业不断创新。乐业工程取得实效,新开办了3个社区工作坊和9条日班生产线,近800名本地群众走上工作岗位。全年有2000名本地劳动力参加了各类培训,再就业率超过八成。2008年全镇失业登记率为1.84%,成功推荐就业4885人次,汪洋书记视察了林头社区工作坊,充分肯定乐业工程,我镇还被评为“广东省农民工工作先进集体”。敬老活动深入开展,由镇财政和美的集团共同出资380万元向全镇约12500名60岁以上的本地户籍老人,每人发放300元的现金。各村居和碧桂园、锡山等企业分别举行了形式多样的敬老活动。据不完全统计,各村居一年来发放老人金822万元,人均648元。我们还投入近700万元为全镇近两万名老人进行免费、就近体检。社会救济工作继续加强全年共投入1000多万元,用于落实低保、改造危房、资助低收入家庭子女入学等,惠及群众超过4000人。镇政府出资10万元全资资助26个残障儿童入学。村级福利会已达到8个,到账慈善款项近1000万元。社会对慈善事业支持度提高,主动向地震灾区捐款、向慈善超市献爱心、参与村级福利会的筹建。在慈善事业发展过程中,涌现了众多热心人士和企业,倡导了良好风气。社会事业全面进步。坚持教育事业优先发展战略不动摇,健全骨干教师激励成长机制,所有学校均通过了广东省规范化学校的评估验收。全镇中考总分合格率、优秀率连续七年排在全区前列。加大学校改貌和集约办学力度,全年投入资金4200万元,新建朝亮小学和改造扩容北中学、城区小学、第二幼儿园。公共卫生服务水平全面提高,不断完善基本门诊合作医疗制度,新增村级基本门诊合作医疗下伸点5处。计生工作人性化水平和优质服务内涵持续提升,低生育水平进一步巩固,全镇计划生育率为97.62%,被评为“佛山市计划生育先进单位”。此外,妇女、儿童、残疾人事业得到加强,拥军优属、外事侨务、工会等各项工作取得新成绩。

四、政府服务水平有新的提升。2008年,政府在应对严峻考验中提高了服务水平,增强了管治能力。服务型政府建设取得实效。继续优化政府行政体制,整合了食品安全办公室,进一步理顺机关部门职能。开展构建公共服务型政府活动,加强机关作风建设,政府执行力和机关效能得到增强坚持和完善政府向人大报告工作的制度,认真执行人大的决议,自觉接受监督。年共办理人大代表建议、意见12件。做好人民调解和信访工作,加强信访工作和村居社情民意室建设,共接访和办理上级交办信访案件927宗,初步构建起信访工作关口前移、及时回应的工作格局。加强对财政资金监控,落实政府工程招投标和政府采购制度,努力堵塞漏洞。社会管理更加到位。积极化解不稳定因素,依法顺利完成了委会换届选举以及股份社换届选举工作。加强劳资纠纷处理工作,及时化解企业拖欠薪现象以及群体性劳资事件。加强社会治安综合治理,完成了覆盖全镇的治安视频监控系统安装工作,镇财政每年投入运营费用600多万元,以高科技手段构筑社会公共安全网络。切实改善公安队伍工作和生活条件,提高治安员待遇。公安机关继续打击各种违法犯罪活动健全食品安全管理机制,成功通过了创建“广东省食品安全示范镇”的验收安全生产监管到位,安全生产形势总体平稳,全年没有发生重大和特大生产安全事故。

各位代表,我们过去一年所取得的成效,是上级党委、政府正确领导的结果;是人大代表积极参与、监督支持的结果;也是全镇上下同心同德、团结拼搏的结果。在此,让我代表镇政府向奋斗在各条战线的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表表示衷心的感谢! 

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到存在的问题与不足:一是转变经济发展方式面临压力。受国际金融危机快速蔓延和我国经济增长明显放缓的影响,加上自身经济发展存在的结构性矛盾和资源制约,经济增长后劲和产业可持续发展能力值得关注。二是社会不安定因素仍较多。目前一些村居稳定局势初步好转,但有些问题还没有彻底解决,部分群众对集体的关心只停留在分红和好处方面,而对村的集体利益、长远利益关心不足。此外,由于受到市场大环境的影响,预计今年将会出现部分劳动密集型企业结业或者裁员的现象,影响社会稳定,劳资问题不可忽视。三是镇村发展不协调。城市和农村面貌还没有根本性的改变,解决农村问题的任务依然繁重。四是政府服务效率和领导干部引领经济社会发展的能力有待提升。针对上述问题,我们将高度重视,采取切实措施加快解决,促进北经济社会发展取得新进步。

2009年工作安排

2009年,是中华人民共和国成立60周年,也是北滘建制50周年。历经30年的改革开放,北又一次站在新的历史起点上。当前,全球经济虽然面临一系列的挑战,但国家经济发展的基本面和长期趋势没有改变,国家实施积极的财政政策,为北加快基础设施建设,推动产业转型升级提供了难得的机遇。放眼未来,地处珠三角核心的北,毗邻广州、禅城,随着广珠轻轨、太澳高速等国家重点交通工程建成后区位优势更加突出。我们多年来持之以恒推动的产业结构转型取得全新突破,特别是成功启动顺德工业设计园项目建设、落实新城区购物中心项目、推动北港二期开工建设、推动现代物流项目的招商等等,将对我镇建立现代产业体系带来强劲动力今后北的城市建设和经济发展将在更宽的平台、更高的层面展开,我们的未来将更加大有可为。

当然,面对经济发展的众多不确定因素,我们也要充分做好应对困难的准备,全镇上下要以更坚定的决心、更有力的措施,扎实做好工作,奋力度过难关,把北的社会经济不断推向前进。

2009年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十七届三中全会精神,按照科学发展观的要求,围绕转变经济发展方式和促进社会和谐,更加注重产业提升、城市建设、社会民生,努力向“中国家电名镇、珠三角魅力小城”目标迈进,争当实践科学发展观排头兵。

2009年我镇经济和社会发展的主要预期目标是全镇地方生产总值比2008年增长13%,单位生产总值能耗下降2.02%,城镇登记失业率控制在2 %以内,人口自然增长率控制在5‰以下。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下六方面工作:

一、着力构建现代产业体系,巩固“家电名镇”优势

提升总部经济发展水平。坚持总部经济引领产业优化提升的发展战略不动摇,在做好美的、日美等企业总部建设服务跟踪的基础上,加大新城区总部区域的招商引资力度。鼓励社会资本建设中小企业总部大楼,吸引更多的企业总部进驻,尽快形成总部经济集聚效应。积极推进碧桂园总部征地工作,配合美的集团产业发展需要,加快北西区工业园建设工作,全力支持龙头企业扎根本地发展。

推动创意产业和工业设计产业化。加快完善顺德工业设计园各项配套,配合做好人才服务、企业进驻招商、政策制定等工作,使基地能够加快运转,发挥引领作用。加强平台服务,加快促进工业设计与制造业的无缝对接,带动制造业的转型升级。明确定位,促进北金楼文化创意产业园向文化旅游、影视拍摄、艺术创作等方面多元化发展。加快探讨工业设计园和创意产业园互动合作方向,整合资源,提升品牌,实现创意产业和工业设计产业化,努力促进“北制造”向“北创造”跨跃。

突破现代服务业发展瓶颈。发展服务业,将是今后推动经济增长方式转变的重要着力点。要依托新城区内城市项目的建设,加强规划协调,整合商业设施,完善流通布局,努力突破商贸业发展困局。要加快发展现代物流业,促进产业体系的完善。借助港二期扩能,通过资源和品牌整合,立足接受南沙港等大型港口的辐射,提高全镇港口吞吐能力和发展水平。加快国际物流基地项目的招商工作,落实项目用地的征收工作,大力发展第三方和第四方物流,全面提升物流业的发展层次,努力把北建设成区域性物流中心。 

加大中小企业扶持力度实现政企携手共渡时艰将是今年工作重点。综合运用政策服务、财政杠杆和金融工具,着力支持成长性好、就业带动性强的企业安全“过冬”。政府将在每年1500万元推进金种子计划的基础上,另外拿出1000万元成立企业融资担保促进基金,努力解决企业融资难状况。积极协助企业申报各级扶持资金和补贴,在市场开拓、节能减排、产品研发等方面给予企业更大的协助。引导企业练好内功,发挥阿里巴巴商务平台作用,创新商业模式,寻求新机遇,取得新发展。

二、着力推动城业互动,擦亮“魅力小城”品牌

提升城市品牌形象。区域品牌是城市内在底蕴的综合体现。北要在新一轮竞争中争先,必须彰显个性,努力形成独具特色的区域品牌。近期我镇委托了著名的城市发展推广机构,对北的区域形象进行策划,全方位确立城市的形象、价值、精神等内涵,力求以全新姿态提升“家电名镇、魅力小城”的影响力,打造独特的区域品牌形象。同时,我们将结合建制50周年庆典,全面进行有效的区域宣传,着力提升北的城市形象。

提升精品城市建设水平。在加快推进文化中心、水文化街等重点工程项目建设的同时,积极转化各项规划研究成果,对北进行“通经络、辟新局、活节点”,提升精品城市的建设水平。“通经络”就是疏通城市的道路网络,用三年的时间,对旧城区主要街道的路面及两旁建筑物进行改造和美,让全镇形成一个有机连接的整体。“辟新局”就是开辟空间发展,向东西两边延展北主城区的骨架。“活节点”就是配合广珠轻轨、太澳高速等国家重点工程的建设,配套好路网,对轻轨站点周边地区进行规划和整治,充分发挥这些站点的人流、物流集聚效应,打造更优越的区位优势。同时要突出新城区的绿化和城市亮化工作,做到“日间绿化,晚上亮化”,提高城市品味。加快推进污水处理厂二期、220千伏熙悦变电站、110千伏西变电站、13万吨自来水扩能等重要基础设施建设,进一步完善城市配套。

提升城市现代管理水平。继续强化城管执法队伍建设,加强村级城管工作站的组建工作,实行管理重心下移基层,下大力气建立城市管理的长效机制。继续加强综合整治,深入开展卫生保洁、交通秩序、建筑施工管理等的整治工作。巩固集中开展违法违规用地查处整治行动的成果,加强部门联动监管,严厉打击新发生的违法违规用地行为。继续加强生态和环境保护,结合去年污染源普查相关结果,制定好整治规划,采取扎实措施解决存在问题。重点加强水环境综合整治,充分发挥水利枢纽的作用,加强内河涌整治,努力重现水乡风光。

三、着力推进“美化家园工程”,统筹镇村协调发展

2009年,我们将以“美化家园工程”为突破口,努力促进农村面貌有实质的改观,重点是推动三方面的转变:

促进农村环境转变镇将拨出专门资金推进农村“美化家园工程”,通过制定政策,让有条件、有意愿的村居参与,希望用几年时间把全镇18个村居都建成环境整洁、朴素怡人、文化活跃、精神充实的和谐社区。一是完善村庄规划,加强对村居发展模式的指引,提升村居发展层次,确保农村有稳定的收入来源。二是做好村容村貌的美化、绿化,美化入村大道和主要出入口、改造村心公园、绿化五边地、房前屋后见缝插绿等,加强环境卫生整治,努力做到房屋干净、道路整洁、河涌清澈。三是加强农村文化建设,适应群众日益增长的文化需求,成立群众社团,充实和建设一批社区文化康体设施,让文化更加贴近百姓、融入生活

促进群众观念转变培养群众顾大局、有社会责任感的意识,转变群众只顾年终分红,不顾集体利益、集体事务的观念。引导群众改变建房模式和居住方式,推动有条件的村居学习苏南地区“三集中”的做法,实行居住向城镇,住房由单家独户向小区转变。镇将会加大政策倾斜力度,鼓励群众真正“洗脚上楼”,逐步接受城市生活,加快全镇的城市化步伐。

探索农村体制转变按照区政府的安排,加快理顺政府与农村基层组织的关系和事权划分,在条件成熟的村居探索设立政务工作站,协助政府办理行政事务。根据我镇实际,通过逐步理顺农村集体经济组织之间的管理和隶属关系,从根本上明晰党支部、村(居)委会、股份社之间的关系,做到职能清晰,权责明确,努力探索农村基层管理的新路子。

四、着力改善社会民生,促进社会和谐

突出加强劳动保障工作。密切注视金融危机影响下的企业动态,特别是关注新劳动法实施引发的新情况,加强应对突发事件,确保社会稳定。继续完善乐业工程的各项措施,进一步加大职业培训力度,加强北职业技术学校软硬件建设,丰富培训内容和层次。根据五星级酒店、体育中心等新增岗位的需要,鼓励企业参与我镇“订单式培训计划”,吸纳失业人员,提高就业水平。

健全社会保障体系。面对经济环境造成的影响,要更加重视普通群众意愿,更加关注经济调整时期群众的生活困难,努力加强社会保障工作。扩大社会救助覆盖面,提高低保对象中的老年人、在读学生和残疾人的保障水平。推动未成立慈善福利会的村居完成组建工作,加强福利会的宣传,真正发挥其帮扶作用。继续探索公共福利社会化,完善居家养老服务。充分发挥爱心超市的平台作用,通过大力宣传慈善事业的好人好事,让更多的社会力量参与扶贫济困,推动良好社会风气的形成。

提高公共卫生服务水平。加强北医院管理和监督通过加大培训、引进人才、细化管理提升医院医疗水平,继续改善医院形象。完善社区卫生服务体系,提高服务水平,让群众放心就近求诊。完善门诊合作医疗制度,适当调整药品目录,真正改善群众看病难、看病贵的问题。广泛开展健康知识宣传,倡导文明健康的生活方式,逐步建立全民健康档案。抓好计划生育工作,巩固低生育率,提高人性化服务水平。

五、着力发展文化事业,提升文明程度

坚持优先发展教育巩固教育现代化建设成果,健全教育投入稳定增长机制,优化教育资源布局,促进教育均衡发展。增强教育机制的活力,积极引入民办高素质学校,形成多元办学格局。适应发展需要,加强职业教育,大力培养中高级技能人才。加强学前教育提高村级幼儿园办学质量。全面加强教师队伍建设,建立科学的教学监督评价机制,整体推进素质教育。加强人才的引进和培育,倡导尊重人才、干事创业的社会风尚。

营造文明宽容的社会环境积极开展精神文明建设,弘扬社会主义核心价值观。探索开设“北城市生活”网站,推介北历史文化和人物事迹,宣传新时期的好人、好事,倡导先进的文化生活方式和新的城市文明,引领社会文化新风尚。发挥义工作用,设立“心灵驿站”咨询热线,接听市民电话,同时通过网站、论坛等,为群众提供情感表达的渠道,努力疏导情绪、化解矛盾,营造社会文明和谐氛围。继续落实“小城故事·北好人”的专题宣传,发掘凡人小事中的闪光点,树立新时期的社会主义道德典范。

加快文化事业发展继续突出抓好社区和社团建设,着手制定全镇文化事业发展规划。以政府主导、社会参与的方式,充实和建设一批社区文化康体设施,为群众提供更多优质的社区服务。今年重点是继续建设社区图书馆,并推动有条件的村居利用旧学校等建设社区活动中心,整合文化活动设施,建立完善的文化阵地。发挥镇级各类文化社团的作用,帮助村居组建各类兴趣协会,带动农村文化活动的持续开展,尽可能让各年龄层的人员都有自己感兴趣的文化社团,充实业余生活。持续不断开展多形式、多层次的节庆文化艺术活动,全面活跃基层文化和大众文化。以碧江、北简岸等为重点,挖掘历史文化财富,增添北岭南水乡文化内涵。

六、着力加强政府自身建设,努力提高施政水平

优化民主法制环境。坚持和完善人民代表大会制度,发展基层民主,保证人民群众依法行使公民权利。加大依法治镇力度,推进“五五”普法,提高群众法制意识,在社会树立法律权威。健全社会利益协调机制,妥善处理人民内部矛盾。重视信访工作,充分发挥社情民意室的作用,加大对社会矛盾排查调处力度,引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求和解决争端。

提高政府行政效能。深入开展学习实践科学发展观活动,牢固树立正确政绩观,着力破解体制、机制和工作作风方面存在的突出问题。不断创新政府运行机制,逐步建立和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策模式,增强政府决策的民主化和科学化。完善公务员选人用人机制和考核机制,继续实施村镇干部交流,推进事业单位人员轮岗制度。 严格执行廉洁从政各项规定,厉行节约,压缩开支,降低行政成本。严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

加强社会综合管理。大力整顿社会治安,转变“重打轻防”思想,加强预防,从源头上减少犯罪行为的滋生。充分发挥视频监控系统在预防、发现和打击违法犯罪中的作用,遏制案件发生。坚持把从严治警和从优待警结合起来,不断提高公安队伍的战斗力。逐步提高街面见警率,增强民众治安信心。充分发动群众参与,推进多种形式的治安联防,深入创建“和谐平安社区”。加强整治群众反映强烈的问题,如校园周边治安、出租屋管理、废品收购站清查、交通秩序混乱等。加强安全生产和食品安全工作,严格落实责任追究制度,努力减少安全事故的发生。加强应急管理工作,构建应急联动指挥机制,提高对重大公共事件预警应急和及时处理能力。

各位代表!正阔步迈进建制50周年。新阶段,新目标,我们肩负起更加催人奋进的历史使命。我们必须切实增强发展的责任感和紧迫感,紧紧围绕“中国家电名镇、珠三角魅力小城”的奋斗目标,全面贯彻科学发展观,进一步解放思想,开拓创新,在新的历史起点上推动北实现新发展,努力争当科学发展排头兵