顺德区食品安全工作情况调研报告
发表时间:2017-09-22 新闻来源:区人大

区人大常委会调研组
2017年8月


    为全面了解我区食品安全工作情况,促进食品产业持续健康发展,提升市民对食品安全的满意度,维护“世界美食之都”的美誉,根据区人大常委2017年工作安排,教科文卫侨工委组织部分区人大代表组成调研组,于4~6月份对我区食品安全工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:
    一、主要成效
    自2013年起,我区先后启动省及国家食品安全示范城市创建工作,认真贯彻落实新《食品安全法》,以落实“四个最严”要求为核心,食品安全监管模式基本呈现“三个转变”[① “三个转变”,即监管模式从突击式整治向常态化有效监管转变,从分段监管为主向全方位、全领域、全链条的系统监管转变,从传统监管手段向创新型监管方式转变。]①的态势,全区食品安全总体形势稳步向好。经过几年努力,我区被评为市食品安全示范建设达标区,大良、乐从、陈村等镇(街)被评为市食品安全示范镇(街)。
    (一)食品安全工作责任体系进一步完善
    通过食品监管体制改革,目前我区基本构建了以区食品药品监督管理局为主,区食品安全委员会居中协调,各成员单位相互配合,村(社区)食品安全协管员为补充的三级监管体系,建立起一支高学历(本科以上学历比例超过80%)的食品安全监管队伍。将食品安全工作考核纳入年度绩效考评体系,形成了地方政府负总责、责任部门各司其职的监管格局;食品安全工作经费纳入同级财政予以保障,自2014年以来共投入8668.26万元(含各镇街投入)用于食品安全监管工作,逐年加大财政支持力度;完善监管制度,先后出台《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范实施细则(试行)》《食品安全责任追究实施细则》等10多项保障制度和机制,基本建立起点、线、面相互配套的制度体系。
    (二)食品安全监管水平不断提升
    食品生产企业推行风险分级监管,我区218家获证食品生产企业已全部完成HACCP风险防控体系建设。创新餐饮服务监管模式,推进食品餐饮行业分级分类监管,全区6577家餐饮单位量化等级评定率达79.1%;1886家餐饮服务单位实施了“明厨亮灶”,超额完成创建指标任务;“311示范工程”顺利推进,去年已评选出4条区级食品安全示范街,136间区级餐饮服务食品安全示范单位。食用农产品“快检+追溯”工作模式初见成效,在全国率先开展“电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”的治理新模式,累计可追溯产品近6000个。2016年已建成5个镇(街)政府快检实验室,配备2台移动快检车,完成快检约40000多批次,合格率达99.38%。过去三年,全区食品抽检批次为6612次,完成60多项全区性重大活动食品安全保障工作,食品总体合格率不断提高(见下图),食品安全形势总体稳定并保持向好趋势,未发生过区域性、系统性的食品安全事故。 

    (三)打击食品安全违法案件初见成效
    针对群众反映强烈的食用农产品农药残留、毒豆芽、地沟油等重点食品安全事件,相继开展了“百日行动”、清源行动等综合整治行动,有效维护了食品行业秩序。2015年,我区成立联合执法办公室和食品药品犯罪侦查大队,标志着我区食品安全行政执法与刑事司法实现衔接,对危害食品安全违法犯罪活动实行联动执法,当年经公安机关侦破的案件214起,刑拘307人,逮捕216人,有效打击了食品安全违法行为。
    (四)食品安全社会共治氛围逐渐增强
    以新《食品安全法》和创建食品安全城市为主题,利用广播、电视、报纸和互联网等媒介宣传食品安全工作的法律新规、动态进展和工作成效,在市食安办委托第三方机构的问卷调查中,我区公众的食品安全知识知晓率达90%,为五区最高。实施食品安全举报奖励制度,鼓励和引导公众参与食品安全监督工作;创新开展“你点我抽”“你送我检”“食安妈咪—走菜场”等阳光抽检活动,在全省率先打造“食安顺德”大型食品安全电视系列宣传栏目,积极营造食品安全社会共治良好氛围。
    二、存在问题
    食品安全示范城市创建工作启动以来,我区食品安全监管工作虽然取得了较大的发展,但由于食品安全是一项重大民生工程,系统性强、涉及面广、监管情况复杂,目前仍存在不少困难和问题,与创建工作的目标任务和市民要求仍然存在一定差距。
    (一)监管体制不够协调,政府投入力度相对不足
    1.监管体制还需进一步理顺。虽然监管体制不断深化改革,但分段式监管为主体制还未根本改变,食品安全监管涉及多个部门,食品安全委员会的协调作用不能充分发挥,容易出现监管漏洞。镇(街)食品安全监管部门由于实行双重管理,监管人员还需兼顾其他工作任务,难以专心履行食品安全监管职能。
    2.财政投入水平难以满足监管需求。区级财政对食品安全的投入占当年一般公共预算财政支出的比例偏低,远低于中央及国内先进地区的水平[③ 随着国家食品安全战略地位的不断提升,2016年中央对食品安全的财政投入所占本级财政支出的比例已超过1%,国内一些先进地区的比例也接近0.6%、人均经费达26.32元,与之相比较,我区食品安全财政投入差距较大。]③,客观上制约了我区在食品监测种类和抽样数量、源头监管、信息共享等方面工作的深入开展,与群众的迫切需求并不相符。另外,由于思想认识、重视程度以及财政负担不同,各镇(街)对于食品安全监管经费投入差异较大,过去几年投入能保持稳定增长的镇(街)也未过半数,部分镇(街)创建食品安全示范城市经费未能完全到位,影响了创建食品安全示范城市的工作进程。
    (二)基层监管力量薄弱,自身执法监管能力亟待提升
    1.人员配置不足。根据《顺德区创建国家食品安全城市工作实施方案》的创建目标,全区食品安全监管人员的比例要达到总人口的万分之二以上,但目前全区食品安全监管人员配备与《实施方案》每万人配2名监管人员的标准差距较大。另外,由于薪酬待遇不高、工作量大等原因,自2014年以来全区共有33名监管人员流失,流失率为17%,部分镇(街)流失率更高达33.3%,人员流失比较严重,造成队伍不稳定。
    2.队伍专业性偏低。目前区及各镇(街)食品药品监管机构的工作人员主要从原来的市场监督管理局划转,监管执法水平与职位要求并不完全适应,专业性、技术性人才比较缺乏,专业素质远未能达到形势需要。虽然村居建立了协管员队伍,但由于没有统一的管理规范,管理和培训力度不足,导致协管员队伍未能真正发挥作用。
    (三)监管手段相对落后,信息共享程度不高
    1.检测基础设施建设滞后。受条件限制,目前我区日常食品抽检只能委托省质检院顺德基地开展,完全依靠一家实验室提供的检验检测数据,其及时性、公正性不能得到完全保障,食品检验工作比较被动。食用农产品检测设备、场地等超过十多年未曾升级更新,难以满足当前的检测需求,也明显落后于周边先进地区;受检测设备落后的限制,目前我区只能对常规项目进行检测,开展检测项目偏少,对种养殖户的震慑作用仍显不够。各镇快速实验室建设进度不一,还有5个镇(街)的快速实验室还没落实到位,给日常检测工作带来了一定影响。
    2.食品抽检频率偏低。虽然我区食品抽检合格率逐年提高,但2016年完成食品抽检批次远未达到国家食品安全城市创建目标中食品安全检验不少于4批次/每千人/年的检测标准;而佛山市提出力争到2020年,全市食品抽检达到6批次/每千人/年的较发达国家标准,我区还将面临严峻考验。
3.信息化程度不高。部门之间缺乏信息沟通平台,不能做到信息互助互通、资源共享。食品安全信息追溯体系涉及到生产、流通、消费等多个环节,对信息化技术要求较高,目前我区对食品安全信息溯源体系建设还仅限于初步推进阶段,尚未建立全面覆盖、无缝连接的电子追溯信息系统。
    (四)专项整治效果不够稳定,社会共治步伐有待提速
    1.执法力度尚显不足。“两法衔接”工作还需进一步优化,部门之间缺乏有效的沟通协调机制和具体操作标准,移送案件办理进度及结果信息不畅通。从整体情况看,打击食品违法案件专项整治工作社会效应和整体效果还不够明显,2016年立案数与2015年基本相当,而移交线索、侦破案件以及刑罚数反而比2015年均明显下降,未能保持对食品安全违法犯罪行为打击的高压态势。
    2.食品综合治理效果有待提升。农业生产标准化程度不高,食用农产品生产仍以分散小型农户种养为主,违规使用农药和违禁药品、添加剂等现象屡禁不止;餐厨垃圾处理项目迟迟未能立项建设,餐厨垃圾无害化处理滞后,未能完全杜绝“地沟油”回流餐桌;“四小”、农村聚餐、网络订餐等经营业态,普遍存在规模小、集约化程度低、设施简陋、安全意识不强等问题,目前尚未形成系统的监管手段和机制约束其经营行为。
    3.社会共治机制亟需健全。行业协会没有最大限度发挥应有作用,缺乏行业约束和企业自律,食品生产经营企业的信用体系建设还不完善,引导规范行业自律的举措需进一步加强。政府部门与消费者之间互动不足,信息不对称,市民对参与食品安全监督的热情不高,社会监督力量未能充分激活,阻碍了社会共建共治的前进步伐。
    三、意见和建议
    食品安全工作是一项重大的民生工程,各级政府和职能部门要站在维护人民群众健康权益的高度,落实最严格的监管制度,确保实现国家食品安全城市创建工作目标,全面提升全区食品安全工作水平。
    (一)以创建食品安全城市为抓手,强化政府责任意识
    1.切实增强创建工作的紧迫感。《顺德区创建国家食品安全城市工作实施方案》明确了要在2018年4月前完成创建工作各项任务,有效工作时间将不到一年,时间紧迫、任务繁重、责任重大。各级、各部门务必要进一步增强创建工作的紧迫感和责任感,以对人民期盼和战略发展高度负责的精神,强化全局意识和大局观念,形成全区“一盘棋”的工作格局,进一步加强上下联动、部门协调,迅速形成更强的落实合力,全力推进我市成功创建国家食品安全城市。
    2.进一步理顺监管机构运行。充分发挥食品安全委员会的协调作用,研究处理当前监管中存在的职能交叉问题,依据各环节重新明晰各部门职责,形成部门之间相互协调、各司其职的监管格局,进一步堵塞监管漏洞,消除监管空白和盲区。以食品安全城市创建为契机,不断完善监管体制改革,加大区食品药品监督管理局对镇(街)食品安全监管部门的统筹力度,探索成立区食品药品监督管理局镇(街)分局。
    3.落实各级政府责任。各级政府要主动对本辖区食品安全工作负总责,加快落实重大食品安全事故“一票否决”责任追究制度,增加食品安全工作在绩效考核的权重。区食安委要统筹各镇(街)、各部门,对照标准补齐我区工作短板,实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的台账管理、联席会议、督导检查制度,对责任不落实、工作不得力、措施不到位的单位进行追究问责。
    (二)充分发挥政府主导优势,注重监管主体建设
    1.持续增加财政投入力度。结合地方财力,区、镇(街)两级政府要建立食品安全稳定增长机制,并对食品安全投入适当倾斜,尤其要优先保障国家食品安全城市创建工作经费,参照先进地区逐步加大食品安全监管财政支出比例,为我区高标准建设食品安全监管软硬件提供有力支撑。
    2.注重人才队伍建设。根据常住人口、经济发展程度、监管对象等指标,按照不低于辖区常住人口万分之二的要求确定区、镇两级的人员配备标准,合理配备监管人员,确保有充足的人力资源提供优质服务。结合我区人才发展战略,吸收更多的专业技术人员从事食品安全监管工作,从根本上提高监管队伍整体素质。大力促进食品安全专职协管员和社会监督员队伍的发展,制定相应的管理办法、考核制度和激励措施,充分调动基层参与食品安全治理的积极性、主动性,形成强大的监管队伍合力。
    3.加强应急处置与舆情应对能力建设。加强食品安全事故应急处置的领导和指导,完善应急预案,开展培训演练,提高事故防范和应急处置能力。建立舆情监测处置机制,把握正确舆论导向,及时回应社会关切,妥善处置食品安全和社会舆论事件,杜绝隐瞒、谎报、迟报食品安全事故行为,防范发生影响恶劣的食品安全事件。
    (三)优化监管措施手段,全力提升综合监管能力
    1.提升检测技术水平。探索建设区级食品安全检验中心,加快农产品检测机构设备升级,为我区食品安全抽样检测提供强有力的技术支撑;积极引入第三方检测机构参与食品安全检测工作,形成互为补充的检验检测体系。加快镇(街)快速实验室的建设进度,督促未落实的镇(街)按计划高质量推进,力争2017年底实现镇(街)快速实验室全覆盖。支持全区农产品生产基地和批发市场、农贸市场的食品安全检测室(站)建设,研究制定激励措施,适当补助检验检测费用,进一步扩大食用农产品快检覆盖面。
    2.扩大食品抽检覆盖面。进一步加强食品抽检的计划性和科学性,严格按照创城标准以及全市“十三五”食品安全目标,制定落实增加我区食品抽检量的工作方案,明确食品抽检批次在不降低抽检质量的前提下逐年递增,短期任务要达到4批次/每千人/年,力争在2020年前达到6批次/每千人/年的目标。实施问题导向的抽样检验制度,以市场消费量大、关注度高的食品为重点,兼顾食品季节性和节令性的特点,加强对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度,逐步增加食品安全风险监测点的设置,扩大风险监测区域覆盖率。
    3.重点开展源头综合治理。结合“菜篮子”基地建设工程,扩大优质食用农产品生产规模,培育更多优质农产品品牌;规范食品农产品流通管理,建立完善食用农产品市场准入机制,强化农贸市场、食品批发市场的准入管理;将农贸市场、屠宰场等规划布局及升级改造纳入公共服务范围,提升食用农产品质量安全水平。加快餐厨垃圾无害化处理项目落地,建立餐厨废弃物集中收运、资源化利用和无害化处理的管理体系,规范处置餐饮单位餐厨废弃物,严防“地沟油”等有害食品回流餐桌。创新实施微小餐饮食品经营许可“申请人承诺制”,破解无证小餐饮、小食店、农村聚餐、网络订餐等经营业态的准入和安全问题。全面推进食品小作坊集中加工管理,贯彻落实《佛山市食品生产加工小作坊集中管理办法》,通过奖励、资金扶持、场地租金优惠等手段,鼓励和支持食品小作坊入驻集中加工中心规范经营。
    4.开展“两法”衔接严厉打击食品安全违法行为。进一步完善“两法”衔接机制,量化违法案件的移送标准,建立案件提前介入机制,畅通案件信息共享反馈渠道,防止出现“有案不罚”“重案轻罚”“以罚代刑”等现象。针对人民群众反映强烈、严重扰乱食品市场秩序的突出问题,重拳打击超范围、超限量使用添加剂及农药、制假售假、私屠滥宰等违法行为,对违法行为均应一查到底、依法处置、追究到人,并向社会公开被处罚人的信息,始终对食品安全违法行为保持严打高压姿态。
    (四)创新智慧化监管模式,推动构建社会共治格局
    1.制定“互联网+”行动计划。依托“智慧食药监”平台,运用大数据技术尽快搭建起“横向到边、纵向到底”的食品安全电子信息监管网络,通过对食品安全信息数据的收集、分析与共享,改变传统“人盯人、人盯企业”的监管模式,确保区镇(街)、部门之间信息互通及资源共享,真正实现食品安全监管的全对象、全环节、全部门、全业务一体化建设目标。
    2.强化食品溯源管理。加快推进食品生产及流通领域的产品质量安全追溯体系建设,进一步完善快检追溯平台,利用电子标签、条形码、视频监控、物联网等信息技术,实现食品从源头到餐桌的全程可追溯。建立健全监管对象数据库,引导食品经营者主动使用追溯平台上传数据,整合各类食品(农产品)生产经营企业的监管数据、企业档案和产品生产经营信息,为追溯系统的建立提供强大的数据支持。
    3.加快构建社会共治格局。切实做好食品安全热点问题信息公开工作,建立统一的食品安全信息公布平台,通过大数据监管网络提供食品安全知识宣传、政府信息发布、消费者互动等多种信息服务,及时、主动、客观、准确发布有关食品安全信息,引导媒体和公众理性认知食品安全风险。健全食品安全诚信体系,引导企业强化企业责任意识,及时通过网络信息平台发布违法违规企业和个人“黑名单”。建立健全食品行业协会,政府适当让渡权力,促进各会员企业开展行业自律、产业信息交流,推动行业内部监管和有序竞争。鼓励消费者积极参与食品安全投诉举报,设立有奖举报奖励专项资金,对符合食品安全投诉举报奖励条件的及时兑现奖励金,努力营造食品安全社会共治浓厚氛围。

备注:② “311示范工程”,是指力争在“十三五”期末,打造出300家区级以上餐饮服务食品安全示范单位,10条区级以上食品安全示范街,1个省级以上食品安全示范镇(街道)。

 

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