拓宽人才培养,推进普通高中多样特色发展
发表时间:2016-09-18 新闻来源:文教体卫委员会

    201512月,区委区政府召开动员大会,拉开区统筹高中管理改革的序幕。区政府印发《顺德区统筹管理高中学校实施方案》(顺府发【201532号),明确通过教育统筹发展,解决区、镇(街道)二元管理对高中教育带来的管理重叠,资源分散,办学同质化问题。20163月,区委区政府印发《关于全面深化教育综合改革的工作意见》(顺委发【20162号),确立了加快提升各级各类教育发展水平,实现均衡化基础上的教育优质化、多样化、特色化发展,打造标杆学校,强化教育品牌建设,全面扩大优质教育资源覆盖面,提升教育现代化与国际化水平,打造学有优教的城市品牌的目标。因此,区政协文教体卫委员会确定了拓宽人才培养,推进普通高中多样化特色化发展作为今年的调研课题,开展了一系列调研工作,先后实地考察了区顺德一中、顺德区实验学校、北滘中学和伦教中学,听取办学情况介绍和学校发展设想;组织委员到深圳南山区了解高中教育体制、规划布局、资源配置、考核激励等政策;考察了济南市、泰安市高中教育改革发展情况;借鉴上海、江浙先进地区的具体做法和成功经验,结合我区实际,形成了本调研报告,供区委区政府在决策中参考。
    一、我区普通高中办学的基本情况
    顺德现有普通高中学校22所,均为广东省一级学校,其中7所为国家示范性高中学校,全部是优质教育资源。
    从办学体制来看,顺德普通高中分公办和民办两类,以公办学校为主体。由于普及高中阶段教育的强势推动,建设标准高,校舍建设现代化,师资队伍优良,在校学生占高中教育的60%。民办高中为后起之秀,有碧桂园学校、国华纪念中学、德胜学校、广东实验中学顺德学校、顺德一中实验学校和北滘莘村中学,多为学段连贯,在学生延续培养上有优势。
    从学校内涵建设来看,公办普通高中学校管理过于因循守旧,缺乏活力。由于一镇一校,区域竞争围绕高考升学率而表现为生源争夺,未能从转变教师教学方式、学生学习方式、学校管理评价方式等渠道思考质量提升。在学生素养培养方面,大多数学校关注是应试能力,忽视学生个性特长和生涯教育,学生潜能未充分发挥。据统计,顺德历年举行的青少年科技创新大赛、电脑机器人大赛、中小学生文艺比赛等展示学生能力的平台,难觅普通高中学子身影。全国名校自主招生联考,顺德学子竞争乏力,报考人数稀缺。近年来,全国教学改革产生了一批名优学校,顺德普通高中学校通过走出去,请进来,进行了教学改革。罗定邦中学的“1+1”主体课堂教学特色;乐从中学的规范+自主,全面+特长育人模式、勒流中学的思维导图教学改革等,使学校办学质量效益全面提高,但整体千校一面,万人一书的格局还是主流。民办高中则充分利用办学自主的政策优势,推动教育国际化、构建初中高中联合培养机制,推动课程改革等方面创新,办学充满生机活力。
    从政策层面来看,顺德贯彻均衡教育的理念,为确保教育公平,教育资源向农村和薄弱高中倾斜,教师待遇实行普通高中统一标准,教师工作重考核,轻激励,使原优质学校缺乏竞争力,不能发挥标杆示范作用。顺德办学规范,切实执行上级教育管理法规,招生政策、课程计划、班级管理等相对单一,缺乏灵活性,造成学校办学同质化,特色化不足。
    二、我区普通高中办学存在的问题和成因分析
     从调研情况看,全区普通高中人才培养,办学效益滞后于社会经济发展和市民对优质教育需求,在推进新的教育综合改革进程中,还存在较多困难和问题。主要表现在以下方面:
    (一)缺乏统筹规划,办学格局层次不清
    调研过程中,我们发现,区统筹高中教育管理后,学校对统筹的目的、作用缺乏深刻认识,对学校新的发展定位模糊,存在等待、观望心态。对特色化办学目光短浅,内涵不足。从区教育局收集的各普通高中学校多样化特色化办学报告看,抓住生源做文章,开办各类创新班,如“创新人才实验班三侨生班;主张恢复完中模式,开办初中部等。对形成特色的学科建设、课程建设、文化引领等未形成系统,作科学规划。对高考改革学生的选择性增加,所带来的教室、实验室等基本教学资源的承载能力,固定化行政班级管理模式的改变带来的课程编排、班级管理、绩效评价等没有深度思考。究其原因,主要是区层面对普通高中分类分层办学的布局规划缺乏指引,除确立建标杆学校目标外,其他同类学校如何进行错位发展,没有具体意见。学校校长面临换届,受在其位谋其政思想影响,校长缺乏全方位思考学校发展的动力。受传统办学模式,教育评价影响,校长观念未能转变,改革担当不足,目前也缺乏校长培训,接受教育改革理论学习,提升管理能力的机会。
     (二)人事政策制约,特色项目资源利用不足
     顺德普通高中教师实行区统一核编,编制内统一招聘,学校使用。学校开设科技创新、奥数等特色课程,招不到专业对口教师。另一方面,社会中很多专业人士,成名成家,如美术、音乐等艺术专业人士,很难利用其资源进行学校艺术特色教育,多数学校通过组织学生到社会组织机构进行辅导来提升艺术技能,增加了安全风险,而且费用很高。目前职业技术学校通过设立实训教师制度,由学校向社会聘请专业能工巧匠,担任客座教师,有效地发挥了人才专长。普通高中没有相应的政策支持。
     (三)评价制度单一,推进特色办学欠缺动力
     顺德目前对学校办学效益进行了评价,评价指标体系主要以学校制定发展规划、年度工作计划过程与落实进行评价,管理层面评价比重大。评价方式为利益关联方参与,但结果运用为诊断,不公开,对学校触动不大。对学校教学质量的评价,虽然探索“增值评价的途径,但未形成系统。普通高中高考评价,高度关注是入读名校人数、各重点、本科上线率,应试评价占主流。对如何获取成绩的人才培养途径,特色化项目的贡献等考核要素不明显。
     (四)硬件建设滞后,难以满足特色办学需求
     顺德普通高中校舍建设多为上世纪九十年代,功能场室未适应新课改的要求,各类探究性实验室稀缺,无法支撑学生开展的探究性实验,对开展科技创新、理科特色教育受限。美术、音乐专门场室不足,教学设施配置也不完备,对学生专门的训练需求不能满足。
     他山之石--先进地区高中多样化特色化办学的启迪
     南海区2011年推动特色学校创建,以彰显教育特色为教育内涵发展的突破口,以竞争性分配资金为激励,2011年投入财政经费2700万元,2014年投入1500万元。政府资金的扶持,使南海教育,无论在特色文化、特色项目、特色课程、特色管理、特色培训等,都从不同维度展示了教育发展的丰富可能性。
     深圳市有公办普通高中68所,其中市直辖管理9所。为满足学校的特色发展,深圳赋予深圳中学、深圳外国语高中等4所市管高中自主招生权,在全市中考前,按计划比例组织自主招生,通过招收特长生,满足学校特色发展的需求。南山区有6所普通高中,现有5所开设初中部,实施初高中联合培养,挖掘个性与特长学生,丰富特色课程,满足学校特色发展需要。
     济南市于2015年制发了22个基础教育改革配套文件,涵盖课程教学改革、考试招生制度改革、教育评价制度改革、校长职级制改革等方面。建立课程标准,探索大小课、长短课和跨年级选课,建设学考、选考相适应的课程体系,推动高中学校与高校联合育人,强化高校与考生的选择性;招生政策完善特长生招生办法,将艺体特长生外延为全科特长生,语、数、外等文化学科也可以纳入特长录取;在布局上实施集团化发展战略,通过名校加弱校,名校加分校,名校输出品牌、师资、管理队伍、办学理念。鼓励与初中学校纵向联合,组建跨学段教育集团,实施直升班政策。
     浙江省2012年实施深化普通高中课程改革方案,通过大幅度增加选修课比重,提高选择性,实现学生跨班级、跨年级、跨学校选课走班,满足每个学生的个性化发展。注重特色课程的开发,如鼓励学校与科学技术协会合办科技创新人才培养班,秉承科技教育与人文教育统一、宽厚基础与个性发展并重、学科教学与实践活动结合的原则,开发必修选修课程、合选修课程、中科院课程、学生社团课程和综合实践课程,统筹整合为基础类课程和拓展类课程,有力推动了特色学校的创建。
     国家大力推进综合多元评价制度改革,出台《关于深化考试招生制度改革的实施意见》、《关于普通高中学业水平考试的实施意见》、《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》等文件,积极探索对高中学生高考成绩、学业水平考试成绩、综合素质评价成绩相结合的分类考试、综合评价机制,逐步形成统一招录、特长招录、划片招录等多元招生录取机制。新的评价制度成为推动高中多样化有特色发展的重要抓手,有利于学生  实现个性化、有潜力的发展。
     四、对我区普通高中多样化特色化发展的建议    
     加强品牌高中建设,在文化、学术、科研等领域引领发展,培养拔尖创新人才,扩大优质高中学校规模,增加优质教育资源。推进普通高中分类办学、特色办学,实现特色化、多样化发展,满足人才培养多元需求的目标与任务,是贯彻落实区委区政府教育改革部署,提升普通高中教育质量效益的重要举措。
     科学规划普通高中发展的结构布局
     贯彻区委区政府“开放与创新驱动的战略,区内普通高中教育资源须打破相互封闭格局,发挥统筹的管理优势,因应顺德三大片区发展战略和学校的文化底蕴,做好布局规划。充分考虑高考改革带来的校舍、场室需求,做好学校规模调整、校舍资源统筹准备。充分考虑学生选择带来的教师结构性短缺,加强教师调配,强化校际师资整合。
    推进普通高中分类分层,按照高中多样化发展实施路径,高中办学有普职融通高中、综合高中、学科创新高中、国际高中、艺术体育特色高中等类型。教育行政部门要出台相关政策意见,对现普通高中的办学定位、办学特色创建提供指引,引导分类、分层办学。
 探索教育集团化发展,借顺德一中大良学校收归区管之机,构建与顺德一中联合办学的机制,从学校管理文化入手,在课程实施、教师培养、教育科研、德育活动等统一要求,在招生政策上探索直升班政策。在落实指标生政策中,允许招收推荐生或定向增加该校指标生。
 以开放融合周边教育资源。第一策略是加强与高校协作,推动学校与高校联合育人,推进顺德一中与中山大学的合作、李兆基中学与清华大学的科技特色办学、郑裕彤中学与华南师范大学的联合人才培养,增强高考与高中学习的关联度,服务高校与考生的选择性。第二策略是引进高层次的名校办学,提升顺德教育的综合竞争力。
     落实高中多样化特色化发展的经费保障
     学校特色需要培养,须经历特色理念、特色项目、特色学校三个阶段。打造特色,涉及硬件基础、师资基础、校园文化等因素,关联科研推动、专家引领、学习交流,都需要资金来支撑。区政府应安排专项资金,对特色学校创建进行扶持。为保障特色项目的科学与可操作性,通过实施扶持资金的竞争性分配,从比对中择优,以推动学校深入论证,提升发展内涵。
 大胆破格,从政策上保障高中多样特色发展
     顺德依法办学,中规中矩,保障教育公平,但也制约品牌学校的创建。政府应根据高中发展的现状,从政策上解决发展瓶颈。人事政策,要打破固化单一的模式,编制上,给予普通高中聘用特色教师的自主权,允许聘用社会上涉及特色项目的专业大师作客座专业指导教师,不占编制,只购买课程。管理上参考职业技术学校教师编制、聘用的方式,在经费划拨与编制比例上保障。招生政策,要完善自主招生的制度,特长生招生充分给予学校自主权,并由“体艺特长生外延至全科特长生,把文化学科纳入特长录取,有助打造优势学科,满足学生个性发展。普通高中指标到校,给予学段衔接学校、教育集团内学校、联盟(共同体)学校更大的选择空间。
   (四)因应高考改革,推进特色课程建设
    根据国家高考改革要求,广东将于2018年实施新的高考模式。在高考新方案中,文理不分科,考试科目采取“3+3”模式,即高考成绩将由语文、数学、外语3门统一高考成绩和考生选考3门普通高中学业水平考试等级性考试科目成绩组成。自主选择选考科目,学校需要为学生提供适合其个性化发展的多样化课程体系。教育行政部门要对选课制度下的师资结构、课程安排等深入调研,提出规范。高中学校更须为学生选课提供选课走班的机制,从单班班主任管理单元组合、教师全员转变。同时需加强学生的生涯发展指引,指导学生理性选择选考科目,进而选择专业、选择职业。要建设智慧校园,加快互联网+”在教育中使用步伐,建立选课、排课系统、教学班管理评价系统,开设云课程云课堂,推动优质课程资源共享和师生在线交流。加强大数据的建设,提高评价、诊断的科学性,助推学生学习方式的改革。
   (五)构建绿色综合评价体系,助力多样特色发展
    开展教育质量综合评价,是国家实施教育质量监测的重要手段,也是学校办学的方向标。目前,顺德正构建大数据环境下的教育质量监测体系,完善学校质量效益的评价体系,须进行科学的论证。学业质量不等于学业成绩,它具有构成性,包含学业成绩、品德行为、身心健康等领域的发展水平;又有关联性,包括影响学生发展的个体、教师、校长、家庭等各方面因素;还具有发展性,体现学业的进步、均衡、连续。考虑各普通高中学校分类分层,错位发展,须构建绿色的、综合的评价体系,准确理解学业质量内涵,研制综合评价指标;遵循规范流程,系统开发评价工具;开展综合评价活动,收集数据;按科学规范程序处理评价结果,突出诊断改进功能,强化课程、教学、评价的一致性,又要体现激励性,树标杆,创品牌。

 
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