关于适当调整促进企业发展系列政策的建议
发表时间:2016-06-03 新闻来源:经济委员会

“十三五”时期,国内外发展环境错综复杂。从国际看,世界经济在深度调整期中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。从国内看,国内经济发展步入新常态,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、左右增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

随着全面深化改革和新一轮科技创新的加快推进,国内需求潜力进一步释放,开放合作拓展新的发展空间,为我区经济社会发展带来难得的历史机遇,但也面临经济运行压力加大、资源环境约束更加严格等挑战。

区委区政府曾制定出台《顺德区促进小型微型企业发展(星光工程)实施方案》(顺府发【2012】1号)、《顺德区科学技术奖励办法》(顺府发【2010】29号)、《顺德区企业国际市场开拓资金管理办法》(顺府办发【2013】335号)等促进企业发展的系列政策。为掌握详实准确的促进企业发展系列政策执行情况,深入了解政府各部门和企业对政策的意见和建议,按照区委主要领导的指示精神,区政协经济委组织开展了“促进企业发展的系列政策执行情况”调研活动。

本次调研主要采取两种方式,一是由各部门自述和评价政策执行落实情况;二是走访调研企业发放调查问卷,课题组实地调研了31家企业,以调查问卷的形式调研了70家企业,深入了解促进企业发展系列政策的执行情况。

根据各部门自述政策执行落实情况,反映促进企业发展系列政策执行情况良好,基本稳步推进落实到企业。对于符合政策条件且提供齐备相关证明材料的企业,各部门执行政策做到有法可依,有章可循。

根据走访调研企业和发放调查问卷数据情况,反映促进企业发展系列政策执行初见成效。企业通过政府官网、电子信息、报纸等渠道可了解各类政策,部分符合政策条件的企业还可申报并获的政策扶持,一定程度上起到增加企业知名度、提高企业利润、改善生产环境和缓解用工紧张等作用。与此同时,企业对某些政策了解程度不高,部分政策条款对企业发展促进作用不大,或与企业发展不协调。因此,需要各部门协调并对政策进行适当调整,使政府各部门政策更有利于企业发展。

通过走访调研企业和调查问卷数据反映企业发展存在如下突出问题:

一、企业经营成本高

(一)企业用地成本高。制造业发展离不开工业工地,随着土地资源日益紧缺,企业用地成本日益攀升。顺德区对工业用地建设密度、容积率设置强制上限,而参考山东省等区域的土地政策反而只设下限,不设上限。容积率上限的设置直接影响企业用地成本的高低。

(二)企业用人成本高。劳动密集型制造企业为我区民营企业主要形式。但我区目前职工社保费率比中山、东莞等地高,企业用人成本加大。

(三)企业赋税成本高。涉企行政性事业收费项目多,且税费率较其他地区高,以堤围防护费为例,广州的计收标准为0.5‰,惠州计收标准按0.8‰,顺德工业计收标准按0.96‰。

二、企业融资难、融资贵

(一)企业融资难。初创型企业和大部分中小微企业,因其质押物价值低或无质押物,既不能申请政府资金扶持也不能做商业贷款,制约企业的发展势头。

(二)企业融资贵。调研发现,企业向银行贷款,要找第三方给企业资产做评估,资产值不但被大大压低,且加上审查费、登记费等费用,企业融资成本高达13%,低的也接近10%。如果算上续贷期间的倒贷成本,那就更高。目前,我区虽有“区支持企业融资专项资金”协助企业转贷,但资金规模仅有1.5亿元,远低于企业所需。

三、科技创新研发政策申请条件门槛高、服务配套不完善、扶持行业有限

(一)科技政策申请条件门槛高。以《顺德区工程技术研究开发中心管理办法》(顺府发【2006】27号)为例,工程中心的企业年销售额要求1亿元以上,而佛山市及广东省政策要求企业类工程中心上一年度销售额不低于2000万元即可。顺德区认定条件远远超过省、市级标准。

(二)科技创新研发服务配套不完善。科技创新研发涉及检验检测、中试产生、营销推广、科技中介等行业,涵盖知识产权、法律、投融资、财税、环保等领域,政策暂未对产业上下游配套产业完善扶持。

(三)科技创新研发政策扶持行业有限。目前,科技创新政策主要针对新兴战略行业,针对我区传统行业用工难、自动化程度不高、技术创新性不强等问题,科技创新研发政策扶持有限。

四、政府政策宣传度低,调整性慢、普及范围窄

(一)政府政策宣传力度低。问卷共列举了46条促进企业发展的系列政策,《顺德区优质企业成长工程(龙腾计划)实施方案》(顺府发【2010】14号)仅1条政策了解率超过50%,占比2.17%;《顺德区人民政府办公室关于印发《顺德区关于促进企业转型升级的实施意见》的通知》(顺府办发【2015】177号)、《顺德区物联网产业发展专项资金管理办法》(顺经发【2013】113号)等44条政策了解率为20%-50%,占比95.66%;《顺德区属国有企业物业租赁管理办法》(顺国资办发[2012]28号)仅1条政策了解率为20%以下,占比2.17%。政策宣传力度低,导致诸多促进企业发展的政策不能被企业所知所用。

(二)政策调整滞后。《顺德区促进小型微型企业发展(星光工程)实施方案》(顺府发【2012】1号)(2014年12月31日停用)、《顺德区优质企业成长工程(龙腾计划)实施方案》(顺府发【2010】14号)(2015年12月31日停用)等政策使用期满,截止到目前为止,仍未出台相关深化政策。另《印发顺德区创业带动就业小额担保贷款暂行办法的通知》(顺民社发〔2015〕109 号)已于2015年公布,对应《顺德区创业带动就业小额担保贷款暂行办法》(顺保发【2013】53号),新政策在贷款额度等都有重新调整,原有政策可废止。

(三)政策涵盖范围窄。我区是制造业大区,企业发展政策多围绕扶持工业、制造业。在“新常态”经济下,“互联网+”行动计划带动电子商务行业发展,“一带一路”战略带动会展服务业、国际贸易咨询行业等行业发展。目前暂未出台与会展服务业、国际贸易咨询行业等专项扶持政策。

针对企业发展存在的突出问题,提出以下建议:

一、降低企业经营成本

(一)完善产业用地机制,降低企业用地成本

1、强化产业用地管理。统一建设或改造符合城市发展规划的产业园,稳定产业用地规模。对园区土地实行闭环管理,严格控制园区内企业擅自改变土地用途,企业有破产、清算、自愿或者被强制迁出等情形的,由政府部门按照协议约定或者依法收回土地使用权。

2、改进产业用地使用方式。推行“以租代买”、“先租后让”、“租让结合”等方式,降低企业初始用地成本。租赁期满达到租赁合同约定的投资、建设、税收、就业等条件的,可以申请续租或同等条件下优先受让。企业未申请续租、出让或者申请未被批准的,由政府回收土地,对已有建筑物、构筑物残值评估价补偿。

3、优化产业用地低价形成机制。在国家相关政策规范下,政府有权对决定产业用地底价的各种影响因素及权重进行优化调整,合理确定工业和商业的区级土地的出让底价。战略性新兴产业、未来产业、高端制造业等产业项目的土地出让,经批准可适当降低出让底价或适当提高容积率,减少优质产业项目的土地成本。

(二)减轻企业用人成本

4、适当降低社保费率,或考虑生育保险与医疗保险合并,以此减轻企业用人成本负担。

(三)减轻企业财税负担

5、对企业的贡献度进行评级,据此对堤围防护费、教育附加费及残疾人保证金等的征收实行封顶处理或调整费率。

6、免征部分涉企行政收费项目,如职业病诊断及鉴定费、检验检测费、土地登记(证书)费等行政性收费项目,切实减轻企业负担,降低企业成本。

二、解决企业融资难、融资贵问题

(一)简化企业融资手续

7、企业融资步骤是“提交申请─第三方机构资产审查─提供质押证明─放款”,耗时长,手续繁,建议简化审批流程,加快审批效率。

(二)增加企业融资的方式

8、结合《顺德区知识产权质押融资专项资金管理办法(暂行)》(顺府办发【2013】48号)政策,拥有知识产业的创新型中小企业可通过知识产权质押达到融资目的,其余企业可以通过实物质押。但对于初创型企业和大部分中小微企业,质押物价值未能达到政策要求,转而只能做商业贷款,增加了企业经营成本。建议可以根据良好企业的资质认证及信誉认证(如广东省重合同守信用企业)提供信用贷款,或适当降低对质押物价值的比例。

(三)拓宽直接融资渠道

9、对有融资需求的企业进行量化考核(如资产负债率、流动比率、速动比率、利润率等),对盈利能力稳定、发展潜力良好并具有足够偿还能力的企业的可由政府牵头,组织企业发行短期融资券、中小企业集合债、集合票据、信托产品等新型融资方式;或政府引导,推动创投资本、民间资本对接融资企业项目。

10、力推“税贷通”“税易贷”等金融产品,对纳税信用记录良好的企业发放无抵押贷款,开展小微企业贷款保证保险试点,采用“政银保”合作模式,支持符合条件的企业获得无抵押、无担保贷款。

11、出台小微企业“部分还旧即可贷新”的转贷新招,为小微企业节约转贷“过桥”资金成本。同时设立科技成果转化风险补偿专项资金,推动银行放大授信,开展“顺科贷”,向民营科技企业提供短期低息信用贷款。

三、降低科技创新研发政策申请条件门槛、完善服务配套、扶持范围扩大至产业链上下游企业

(一)改革财政科技资金管理制度和管理办法

12、针对财政科技资金政策采取多方式补助机制,如无偿补助、贷款贴息、科技资金股权投资、风险补偿。并逐步采取市场化手段,引进第三方专业管理机构,建立管理平台,采取信息化手段进行统一管理、统一监控、数据实时更新、便捷查询。制定统一、明晰的管理制度和管理办法。

13、简化财政科技资金申请手续、股权资金退出手续等,加强对财政资金申请与后续验收进行培训,增加企业了解度,促使政策落实。

14、落实国家有关研发费用加计扣除、国家高新技术企业、技术合同登记等企业所得税优惠政策,细化申请流程,减轻企业税收负担。

(二)完善科技及配套服务

15、加快科技服务产业专业化、配套化,为创新创业企业提供工业设计、检验检测、外协加工、知识产权、中试产生、营销推广、科技中介等配套服务,建立以市场为导向,政府为辅助的驻派式服务体系,制定管理制度,规范科技服务产业发展,实现资源开发与高效配置。

16、支持创新创业辅导专业化,设立推行专业化培训机构,为创新创业者提供个性化的知识产权、法律、投融资、财税、环保等创业辅导服务,营造良好的创业环境。

17、为初创型创新创业企业提供便捷的创业场地、优惠的办公场所、多形式的服务,降低创业风险,培育企业快速成长。为成长型创新企业提供人才引进、团队建设、科技创新等引导政策和补助政策。

(三)充分发挥行业协会的作用

18、支持行业协会建立产业联盟,提供专业化公共服务,加大政府购买服务力度,发挥行业协会熟悉企业、贴近企业的优势。支持行业协会举办各类高端培训、展会、政策辅导,帮助企业提升水平、开拓市场、利用各项政策。

(四)加大中小微企业、传统行业、战略性新兴产业科技政策的扶持力度

19、针对传统行业用工难、自动化程度不高、技术创新性不强等问题,加强人才政策引进、加大自动化技术改造补助、推广技术创新与自动化创新示范企业等政策。同时利用“互联网+”的契机,促进“互联网+”与传统行业的融合。

20、针对战略性新兴产业增长减缓、后劲不足等问题,加大政府引导作用,制定有利于地区产业发展的专项资金政策,帮助企业发展。

四、强化政策宣传力度,弹性调整企业政策、扩大企业覆盖范围

(一)加强政策宣传力度

21、建立政策集中发布平台,企业电子邮箱数据库、企业联系人电话号码数据库等,可通过群发邮件、短信或政策集中发布平台将政策信息迅速传达企业。

22、拓宽政企沟通互动渠道。如电话、QQ、微信等交流平台具有便捷、实时等优点,不受时间和地域限制,政府工作人员限时回复。也可由政府定期举行政策宣讲会,联合多部门与参会企业增加良性互动,方便企业咨询政策相关内容或反映自身遇到的经营问题;同时也加强了多部门的联动,增加部门间对相互工作的了解与配合。

(二)优化企业服务

23、建立规范化、常态化服务制度和机制,加大对中小微企业帮扶力度,通过服务外包形式,通过协会等平台,建立与企业沟通联络机制,定期跟踪企业发展需求,推广政府部门政策。如建立科技服务大厅或科技服务对外“窗口”,针对不同政策细化咨询和推广,通过统一“窗口”,实施镇街“点对点、一对一”专门服务,使企业能便捷地获取最新政策资讯,帮助企业用足用好各项政策。

(三)保持政策连贯性

24、《顺德区促进小型微型企业发展(星光工程)实施方案》(顺府发【2012】1号)、《顺德区优质企业成长工程(龙腾计划)实施方案》(顺府发【2010】14号)等扶持政策已到期停用。该类政策汇集范围广,从财税、融资、技术创新、开拓国际市场等全方位、多角度扶持中小微企业发展,取得积极成效。建议保留并继续出台深化“星光工程”、“龙腾计划”的相关扶持政策,保持政策连贯性。

(四)扩大新兴产业扶持政策覆盖范围

25、以电子商务产业为例,政府曾出台《顺德区物联网产业发展专项资金管理办法》(顺经发【2013】113号)、《顺德区电子商务发展专项资金管理试行办法》(顺经发【2014】59号)等政策扶持电子商务产业发展,建议扩大(电子商务产业扶持)政策覆盖范围,增加对电子商务配套服务产业的补贴,如:物流、仓储、工业设计、系统软件设计等产业,整体优化电子商务经营环境,促进电子商务全产业链的同步发展。

26、我区农业发展正向“机械化”、“集约化”发展,农业生产已形成规模,如“生生农业集团股份有限公司”、“广东英农集团”等农业领域公司,应出台农业相关扶持政策。

五、协助企业开拓市场

(一)举办区域性大型专业展览会

27、<<顺德区企业国际市场开拓资金管理办法>>(顺府办发【2013】335号)》和<<顺德区工业行业经贸合作活动资金管理办法>>(顺经发【2013】154号),对企业参加境外展览进行展位补贴和运费等进行扶持补贴。建议除“走出去”还“引进来”,利用顺德家具、五金、木工机械、小家电类等产业集群效应,由政府牵头举办区域性大型专业展览会,既降低企业参展成本,又可吸引国内外客商亲自了解顺德的经商环境,推动客商在区内投资;且会展业不仅能带来场租费、搭建费等直接收入,而且还能拉动或间接带动数十个行业的发展,如商业购物、餐饮、住宿、旅游等行业。一个好的会展对经济拉动效应能达到1∶9。

(二)举办产业链对接会

28、通过邀请生产该类产品配套产品或提供配套服务的企业参加全产业链专场对接会,实现经销商、制造商和配套商三者的深度融合、精准无缝对接,进一步推动企业上下游信息传递;同时邀请了知名进出口公司、海外商超贸易商与跨境电商,以及外向型成品制造商、配件供应商,达到推动企业拓展海外市场的目的。

(三)鼓励国内外合作渠道

29、鼓励国内企业在外国投资或从外国引进项目。在项目初期可提供资金扶持,用于当地的租金补贴、人员补贴、法律咨询等。通过量化考核检验项目成果,并在一定程度上给予资金激励。

30、鼓励会展公司、国际贸易公司、旅游咨询公司为企业提供境外咨询服务,境外开拓市场服务(如协助企业境外参展,协助企业出口,协助企业在境外外设立公司等)按其服务额提供相应的资金奖励。

六、人才培养及引进

(一)适当降低“人才”标准

31、《顺德区人民政府关于加强高层次人才和团队引进培养工作的若干意见》(顺府发〔2015〕25号)、《佛山市顺德区吸引和引进高层次人才实施办法》【顺府办发【2012】70号)等政策,主要倾向于高层次人才,对于广大中小企业而言,未有足够条件聘请高层次人才,一些为企业所需的优秀人才暂未能获得保障。建议适当降低“人才”标准,协助企业解决优秀人才户籍、子女受教育的问题。

(二)建立“企业班”职业教育模式

32、结合《关于公布顺德区紧缺技能人才职业(工种)目录(新一批)的通知》政策内容,建议选择缺乏该工种的企业与中、高职校联合设立“企业班”,由企业提供实操指导,职校提供理论教学,按一定标准给予企业培训补贴。该类班级人才有助于毕业后快速适应岗位要求,缓解企业对紧缺技能人才的需求。

33、鼓励企业对核心中高层管理人员进行在职培训,适应企业不断发展对员工的更高要求,特别针对员工参加科技创新类、知识产权类及企业管理类的培训提供适当的补贴。

(三)组织企业抱团招聘

34、由职能部门牵头,组织有特殊人才需求的企业深入各省市高校、研究院或人才基地业抱团招聘,对通过此类途径招聘的人才进行入户加分奖励、或工作满一定年限进行适当奖励等。


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