政协主席重点督办提案《关于加强社会服务发展规划的建议》的督办意见综合
发表时间:2016-11-18 新闻来源:提案委员会

    随着改革开放不断深入,经济的快速发展,社会结构、人们生活方式都发生了重大的变化,越来越多的社会问题不断产生,过去政府大包大揽、包办一切的运作方式开始失灵。深化社会体制改革,大力发展社会服务解决社会问题,越来越成为化解社会矛盾的有效方式。在过去五年,区委区政府前后共出台了20多份政策、行动纲要和指引,推动顺德社会工作的发展,全区三级社会服务体系已初步建立。但由于我们还处于社会服务的发展初期,存在不少问题,与欧美上百年社会服务发展历史的完善体系差距非常大。由此,今年区政协第58号《关于加强社会服务发展规划的建议》提案引起了区政协的重视,被定为区政协主席重点督办提案。

    为了提高提案承办单位的重视力度,更好地提出科学有效的意见建议,促进重点提案的办理落实,区政协提案委员会进行了一系列调研督办工作:召开提案承办单位负责同志座谈会,了解我区社会公共服务的发展情况;到禅城区调研学习,借鉴好经验、好做法;召开督办座谈会,联同提案委、提案人和相关政协委员听取承办单位的办理情况汇报,共同探讨,为进一步促进办理落实出谋献策。现将调研反映的情况和委员们的意见建议综合如下。

一、我区社会服务工作基本情况

自2010年以来,我区社会服务工作基本形成区、镇(街道)、村(社区)三级服务网络,社会服务广度和深度正不断加强。截止至今年上半年,我区持证社工人数1992人,社工员111人,达到每万人拥有社会工作者7.9人,提前超额完成下达指标;社会服务机构达26家,实现十个镇街全覆盖,广泛进入15个社工服务领域;全区205个村(社区)已经设置137个社工服务站、41个社区残疾人康复站和工疗庇护工场。

然而,社会服务工作是一项全局性、系统性的工程,目前我区处于起步阶段,不可避免地存在不少问题和挑战。主要有,一是社会服务体系规划不足。服务设施的布局、平台标准、层级与基层治理缺乏长远规划,还未建立真正统一的服务质量与社会组织监管机制;二是缺乏资金筹集与资源的整合统筹。一方面有重复投入的情况,另一方面投入力量多元性不足,造成资金短缺,效率低下,管理碎片化;三是社会服务结构失衡。服务内容轻重缓急难分,服务对象普适度不足,扶持力度不均衡,欠缺持续发展;四是社会服务设施发展不均衡。受制于镇街的经济实力和重视程度,场地设施和资源配置差异较大;五是组织管理和服务专业水平有待提高。还有社会组织及社工职业社会认同感低,人才不足,宣传力度不够等等。

二、 委员意见和建议

(一)以人为本,强化社会服务的顶层设计和整体规划

    随着经济的发展,社会结构、社会组织方式和人们的生活方式发生了重大变化,社会管理和服务内容、方式和形式整体也产生很大的调整。既有应时应急的“随机性”和“紧迫性”,又有复杂多样的“系统性”和“战略性”,政府已经不能并且也无法包办一切。加强创新社会服务,加快政府由过去单纯管理型政府向管理服务型政府转变,根据新的情况进行项层设计和整体规划非常迫切。

    一是制订规划,明确服务缓急次序。开展深入调查研究,分析顺德人口、社会经济发展的特点和趋势,包括社会经济发展趋势、本地家庭收入、罪案率、单亲家庭问题、人口老化趋势和青少年服务需求等重要数据,征询社会服务机构的意见建议。评估区内社会服务需求,加快制订全区社会服务中长远整体规划,做好区级的统筹协调力度,根据社会服务发展的目标和社会服务缓急次序,制定每年年度行动计划和五年行动计划,每个镇街根据全区的规划和当地实际制定各自中长期规划。每年还要制定区级、镇街要完成的任务指标,细化每一年度的工作任务,明确服务项目、购买形式等,深入推进社会服务发展。

二是完善投入机制,保障社会服务长效有序。要根据社会服务规划,开展的项目种类、举办规模、年度目标、财政的投入额度等等,需长期开设的社会服务,确立开展的项目和财政投入规模。要逐步改变社会服务经费短缺局面,完善财力投入保障机制。开展调研,完善服务项目设置,建立政府购买服务长效机制;制订专业领域服务标准,细化服务购买内容和评估考核;进行服务成本核算,制订服务收费标准;探索多渠道筹集资金的路径,为社会、企业和个人支持社会服务工作搭建参与平台。

    三是城建规划主导,保障社会服务场地。社区是社会服务的主要阵地,而活动场地是社区提供多元化社会服务的最根本保障。目前,我区镇街都设立综合服务中心,但数量少,没有形成以社区为主要阵地的服务形式,未能充分满足广大社区居民的服务要求,而社会组织也只有依托基层社区,才有成长与发展的空间。因此,政府要从发挥规划主导作用,在城市建设、社区建设过程中,要求预留适当的公共活动场地及做好资源配套。对新建的大型社区,明确要求在住宅楼底层需预留一定面积作公共服务用房,免费或用较低的租金提供给各类公益服务组织开展社会服务活动,方便社区居民就近享受公益服务;在已建好的社区,要重新规划,想方设法在人流集中的地区开辟社会服务的场地,为社区居民的多元化社会服务提供设施保障。

(二)加大扶持力度,推动社会组织发展

发展和规范社会组织,促进社会组织发挥作用,对于转变政府职能,多元化提供优质的社会服务,构建和谐社会具有十分重要的意义。目前,城乡服务和公益慈善类的社会组织得到了一定的发展,但与市民多元化公共服务的需求仍有很大的差距。社会组织经费来源单一、对政府依赖性强、综合管理水平不高、队伍实务经验不足、缺乏相关配套政策支持等等原因,制约着社会组织的进一步发展。政府要加大扶持力度,推动其健康有序的发展,营造祥和的社会氛围。

一是营造有利于社会组织发展的制度环境。近五年来,我区前后共出台了多部政策、行动纲要、意见和指引推动顺德社会工作的发展,但部分政策跟不上发展的变化,在政策辅导、培训规划、专项托管、财政保障、税收等方面应给予社会组织更大的扶持。制定对社工机构的税收优惠和地区统一的社工薪酬机制,规范服务项目设置,项目购买及管理制度,营造更有利社会组织发展的制度环境。

二是引导社会组织加强自身建设。引导社会组织不断完善自身管理体系和组织架构,设置合理的部门和岗位,明确职责和任务分工,清晰的层级关系和角色定位,建立健全的各项规章制度,完善内部员工福利制度,以确保机构的稳定发展;加强探索建立服务质量标准体系,量化社工机构服务质量,提高社工服务的专业水准,提升服务效率,增加服务能力。

    三是创新社会组织服务的发展模式。针对现有社会组织机构经费来源单一、服务管理水平不高的问题。政府可以借鉴国外先进地区的经验,充分发挥顺德海内外乡亲及本土企业资源,创新社会服务的形式,加快制订社会资源参加社会服务,与社会组织联合举办、冠名等行动指引,完善多元化的服务框架,提升服务水平。例如,社会组织联合企业、行业协会、慈善会及基金会等开展特色社会服务项目,接受企业的冠名;与海外慈善公益机构联合开拓特色服务,借助其海外机构的资金及服务水平,丰富我区社会服务的类别和提高服务水平,促进我区社会服务多元化、多层次发展。

    四是完善社会组织与政府的沟通协调机制。社会服务种类涉及不同性质多个部门,民政、团委、妇联、人社等,社会组织参与购买社会服务,又涉及到招标、财税、民政等多个领域。如果部门之间、社会组织与政府、社会组织之间沟通不畅,一定程度上将制约着社会服务的发展。政府要畅顺各方沟通渠道,形成科学合理的协调机制,搭建沟通平台,强化综合协调;确立统筹协调的牵头单位,设立专门购买社会服务的办理窗口,开展一站式的服务,加强指引;理顺社会组织申请、购买项目流程和提升办理效率。

(三)完善评估机制,促进社会服务健康发展

    只有完善的监管和评估机制,不断地完善社会服务的制度,规范社会组织,创新服务形式,开拓新的服务内容,才能真正为群众的需要服务,确保社会服务健康发展。要加快制订政府、专业机构、公众参与的监管评估机制,提高服务的专业化水平。可联合高校、专业机构成立评估专家库和专业评估体系,探索建立服务质量标准体系。政府每年公开社会服务年度目标,完成情况,公益性服务计划与行动方案,可接受评估专家库、公众、社会组织满意度的评定,对群众美誉度进行系统评估,评定的分值列为职能部门绩效的重要参考指标,以此督促政府相关部门不断完善社会服务的目标与方案,提升管理水平和服务能力。要建立社会组织等级评估机制,政府职能部门、公众作为评价主体,对社会组织实行评级,并向社会公报,评定的等级与购买项目的资质条件直接挂钩;建立网上信息公开平台,及时公开社会组织开展的相关活动资料,接受公众的监督,加大服务透明度,不断扩大社会服务的参与度,提升服务质量。

(四)加强人才队伍建设,扎牢社会服务的基础

    社会服务工作是面对人的工作,随着社会的发展,社会服务项目的复杂性,对人才的专业性提出新的要求,如对吸毒人员的帮教,对问题青少年的心理辅导,失独老人的关怀等等。推进社会服务工作人员专业化与职业化,完善社会组织人才培养与引进机制,是做好社会服务工作的基础和关键。要培养引进并举,提升队伍的素质与优化结构。加强现有人才的培训,针对服务发展的目标与行动计划,充分利用好高校、职校的师资力量,定期组织服务骨干开展专题的培训,制定等级考试、职称评定等的机制,职称与工资、补贴挂钩,鼓励现有人才不断学习,提升自身的素质。要提升自身人才培养,加大财政的支助,在高校、职校开设相关的专业,畅通高校与社会组织的合作的机会,提供更多实习的机会,提升毕业就业率,鼓励更多的年青人投入到社会服务行业中来,提高行业的活力,为社会服务提供人才储备。要加大人才引入的力度,一方面要吸引高层次教育人才到我区高校、职校任教,提供自身造血的能力;另一方面要针对不同的服务领域,分层次引入人才,充实当前的人才队伍,优化人才队伍架构。

(五)加强宣传,提升社会认同感

    社会认同是推动和激励社会服务发展的重要力量,而当前大众对社会服务的认知度和对社工机构及社工的认同度普遍都偏低,与宣传力度不够息息相关。社工机构本身资源和人员精力有限,政府部门的宣传推广尤显重要。可借鉴如“顺德文艺”的微信公众号的成功经验,建立专门的APP或是微信公众号,及时公开社会服务的类型、方式,开展的时间、地点,提高公众的关注度。对长期有效的公益性项目,要提供咨询电话或其他方式,确保服务提供渠道的稳定和畅通。开设专门的咨询热线和网络交流平台,方便群众寻求帮忙。在宣传方面,由政府有关部门牵头,多在媒体、网络平台上积极宣传社会服务所取得成效,致力打造“顺德社工”形象品牌,切实提升社工们的荣誉感和自豪感。而社工机构也应该在日常服务过程中,积极通过提供高质有效的专业服务,不断提升社会知名度和影响力。

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