人民政府办公室文件


佛山市顺德区人民政府办公室关于印发《顺德区2017年依法行政工作要点》的通知

佛山中德工业服务区(佛山新城)管委会,“两德”管委会,各片区管委会,各镇人民政府、街道办事处,区各有关单位:
《顺德区2017 年依法行政工作要点》业经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向区依法行政工作领导小组办公室(区法制办,电话:22833910)反映。

佛山市顺德区人民政府办公室
2017 年6 月26 日

顺德区2017 年依法行政工作要点

    为了贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015~2020 年)》精神,落实省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要(2016~2020 年)》《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》以及《佛山市2017 年依法行政工作要点》要求,围绕区委区政府的中心工作,结合我区实际,制定2017 年度顺德区依法行政工作要点。
    一、依法全面履行政府职能
    (一)深化行政审批制度改革。深入推进行政许可清理工作,在生产经营准入、公共服务供给等创业创新的重点领域和关键环节依法精简行政许可等事项。大力规范和优化行政审批中介服务事项,实行行政审批中介服务项目清单管理,大力破除行政审批中介服务垄断,健全和完善权责清单制度。(区行政服务中心、区编办、区法制办,各镇人民政府、街道办事处负责。列第一位者为牵头单位,下同)
    (二)实行统一的市场准入制度,按照省、市统一部署推进企业投资项目负面清单管理试点,积极贯彻落实上级有关全面实行市场准入负面清单管理方式的实施意见。(区发展规划和统计局、区经济和科技促进局负责)
    (三)完善宏观调控,减少政府对价格形成的干预,实现竞争性领域和环节价格基本放开,严格执行广东省政府定价目录,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。(区发展规划和统计局负责)
    (四)创新社会治理,提高社会治理科学化和法治化水平。完善社会团体等社会组织管理制度,加强综合监管,到2017 年底实现行业协会商会与行政机关全部脱钩,强化行业自律。(区民政和人力资源社会保障局,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (五)制定印发2017 年度绩效管理工作实施方案和指标体系,对各镇(街道)、区各单位开展绩效管理和考评。(区编办负责)
    (六)加快网上办事大厅建设应用进程,建设网上统一申办受理平台,与部门审批系统无缝对接。2017 年年底前实现区行政审批事项网上全流程办理率达到80%以上,上网办理率80%以上,网上办结率达75%以上,87%以上网上申办事项到现场办理不超过1 次,32%以上网上申办事项实现零次跑动。(区行政服务中心、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    二、完善依法行政制度体系
    (一)认真配合市实施2017 年立法工作。根据市政府立法计划,配合做好各项立法调研工作,进一步拓展社会各方有序积极参与政府立法的途径和方式,增强政府立法工作的系统性、及时性、针对性和有效性。(区法制办、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (二)做好规范性文件审查与政府立法的衔接。政府新的法规规章出台后,需要对规范性文件进行立改废释的,应当及时启动相关程序。(区各相关单位、区法制办,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (三)完善规范性文件监督管理机制。强化对规范性文件制定行为和区、镇(街道)备案工作的规范。根据市的要求,对规范性文件电子管理平台进行全面升级,规范备案工作。组织区、镇(街道)相关部门就省、市新发布的规范性文件管理规定进行学习培训。督促各相关部门做好规范性文件动态清理评估工作,2017 年底前,区、镇(街道)完成对现行有效的规范性文件的清理工作,并及时公布清理结果。(区法制办、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (四)加强规范性文件的解读和宣传。加强规范性文件政策解读工作,争取我区规范性文件政策解读率达到100%。对涉及重大民生的规范性文件应选择通过网络平台、新闻媒体、新闻发布会等各种形式进行重点解读和宣传,以便公众知晓和各相关部门遵照执行。(区各相关单位、区政府办公室,各镇人民政府、街道办事处负责)
    三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
    (一)健全重大行政决策程序及配套机制,出台重大行政决策目录。根据省最新的重大行政决策程序,落实重大行政决策程序,细化重大行政决策合法性审查制度及决策记录和档案管理制度,提升决策程序规范化水平。结合依法行政考评工作要求,每年出台重大行政决策目录,探索重大行政决策目录化管理。(区政府办公室、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (二)加强重大行政决策公众参与平台建设。进一步完善重大行政决策公众参与平台建设,强化重大决策与社会公众互动机制,实现公众参与决策常态化。(区政府办公室、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (三)进一步建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论或者作出决策。根据省、市的统一部署,探索建立健全重大行政决策出台前向本级人大报告制度。(区政府办公室、区各相关单位负责)
    (四)强化政府法律顾问建设。围绕区委区政府中心工作,保证法律顾问在制定重大行政决策中的积极作用。在轨道交通建设、国企转制、农村土地、医疗体制改革等专业法律领域,加强与专业法律顾问的沟通合作。(区政府办公室、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (五)统筹管理全区政府法律顾问。规范政府及其部门聘任法律顾问的条件和要求,建立全区法律顾问信息系统及法律顾问名单库,探索法律顾问业绩评价体系,实现全区各级政府及其法律顾问资源统筹管理,提高法律顾问工作效能。(区法制办、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (六)完善政府法律顾问工作机制和保障机制。完善相关外聘政府法律顾问制度,明确政府法律顾问职责、权利义务、运作机制及保障机制,实现政府法律顾问管理工作制度化、规范化、常态化。(区法制办、区编办、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    四、坚持严格规范公正文明执法
    (一)健全区、镇(街道)两级政府行政执法管理体制。根据即将出台的全省深化综合执法改革方案以及理顺行政强制执行体制实施方案,推动执法中心下移和执法事项属地化管理,进一步理顺层级政府执法职责。重点配合做好城管、环保等重点领域综合执法改革工作。(区编办、区法制办、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (二)合理确定行政执法层级和执法队伍种类。根据省、市的统一部署,推进综合行政执法体制改革,重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、城市管理等重点领域实行综合执法,有条件的领域推进跨部门综合执法。(区编办、区法制办、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (三)坚持严格规范公正文明执法,切实保障行政相对人合法权益,推动从根源上减少行政争议,化解社会矛盾纠纷。根据省、市相关要求,贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,促进行政执法机关严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益。(区各有关执法单位负责)
    (四)完善行政执法人员法律培训管理系统,运用信息化手段进一步加强和改进行政执法人员的培训管理,统筹指导全区行政执法人员法律知识培训。加强对执法人员执法资格的动态管理,严格执法人员考试发证、持证上岗和资格管理制度。(区法制办、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (五)根据省、市统一建设推进情况,做好行政执法监督信息化建设准备,学习先进地区行政执法监督信息化建设经验。结合依法行政考评工作要求,做好行政执法案卷评查工作,通过评查进一步规范行政执法单位的执法行为,提高行政执法人员的办案水平。(区法制办、区行政服务中心,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (六)规范行政执法自由裁量权工作。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。梳理结果向社会公开并接受社会监督。(区各执法相关单位、区法制办,各镇人民政府、街道办事处负责)
    五、全面推进政务公开
    (一)健全政务公开领导体制,主要负责同志年内要听取政务公开工作汇报,明确分管负责人具体抓,列入分工对外公布。根据省相关工作要求,领导同志定期在政府门户网站开展在线访谈。(区政府办公室、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (二)全面贯彻中央和省的决策部署,将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求落实到公文办理程序和会议办理程序,依法依规处理政府信息公开申请。(区政府办公室、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (三)加强对政府网站的日常监管和年终考评,全面提升政府网站信息发布、在线服务和互动交流水平。推进政府网站集约化,优化政府网站结构布局。(区政府办公室、区行政服务中心、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (四)按照“谁起草、谁解读”的原则,做好政策解读工作。抓好政务舆情研判处置,扩大公众参与,提升回应效果。(区政府办公室、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (五)把政务公开工作纳入政府绩效考核,分值权重不低于4%,强化激励和问责,定期开展督查,促进工作落实。依托政府门户网站建设督查工作专栏,向社会公开相关督查工作信息。2017 年年底前,实现区、镇(街道)两级人民政府及牵头部门的重点领域信息发布平台全覆盖,开展全区政府网站日常监测和绩效考评。(区政府办公室、区编办、区行政服务中心、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处、各重点领域牵头部门负责)
    六、强化对行政权力的制约和监督,在法治平台上化解行政争议
    (一)完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。完善纠错问责机制,健全问责方式和程序。(区监察局、区政府办公室负责)
    (二)进一步落实省、市政府关于加大推动各地、各部门执行人民法院生效裁判工作力度的要求,结合省、市依法行政考评工作要求,将各镇街及区各部门履行生效裁判情况纳入考评范围,强化监督落实。(区法制办、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (三)加强审计监督,切实贯彻执行审计法及其实施条例,完善相关审计配套措施。根据省、市审计管理体制改革具体实施方案要求,落实省以下地方审计机关人财物统一管理改革。(区审计局负责)
    (四)推进行政复议案件受理规范化。畅通复议渠道,充分利用互联网+,利用政府门户网站向社会公开本机关受理行政复议案件的范围、条件、程序等事项,提供行政复议申请书格式样本。(区行政复议委员会办公室、区行政服务中心负责)
    (五)推进行政复议案件审理规范化。规范行政复议审理方式。根据省、市要求,兼顾书面审理和复议庭审、听证会等形式,积极开拓庭审公开的渠道。对于疑难复杂的案件,可召开行政复议委员会会议对案件进行议决。(区行政复议委员会办公室负责)
    (六)加强行政复议业务交流。与法院建立沟通协作机制,促进业务交流常态化。开展行政复议案例分析等交流研讨会,加强部门间的工作信息沟通和经验交流,以解决行政复议机构在办理案件中遇到的复杂疑难问题,总结典型经验和做法,进一步提高行政复议工作水平。注重发挥行政复议意见书、建议书的作用,强化行政复议的延伸监督功能。(区法制办、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (七)落实《佛山市人民政府办公室关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的实施意见》,以推进行政机关负责人出庭应诉工作为抓手,提升行政机关负责人出庭应诉质量。与两级法院畅通沟通渠道,适时掌握情况,建立动态管理机制。聚焦行政应诉工作队伍专业化建设和行政应诉工作的督查指导,推进行政应诉工作规范化长效化。强化政府法制机构在工作推动中的组织、协调、指导和监督作用。落实“每万人口行政诉讼发案率”指标攻坚行动,力争有关监控指标数据低于2016 年度指标数据。(区法制办、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
    (一)落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,明确党政主要负责人是推进法治建设第一责任人,应当将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,纳入政绩考核指标体系,作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。(各镇人民政府、街道办事处,区各相关单位负责)
    (二)加强对政府工作人员的法治教育培训。完善领导干部学法用法制度。2017 年,区、镇(街道)政府至少举办一期领导干部法治专题培训班,区、镇(街道)政府领导班子举办两期以上法治专题讲座,重点学习《中华人民共和国民法总则》等新出台的法律,不断强化行政机关保障自然人、法人和非法人组织合法权益的法律意识,全面提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的意识和能力。(区法制办,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (三)落实省编委《关于加强市县政府法制工作机构建设的意见》文件精神。根据省、市的要求,确保政府法制工作机构人员配置和工作任务相适应。(区编办、区法制办,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (四)以创建法治政府示范区为抓手,全面推进法治政府建设。主动适应法治政府建设形势的新变化和新要求,勇于探索先行先试,用改革的理念和创新的思维去谋划推动工作。通过树立先进典型,推广先进经验,发挥示范单位的引领和带动作用,推动全区法治政府建设水平整体提升。(区政府办公室、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (五)建立健全法治政府建设评估机制。参照市的做法,引入第三方参与评估,为法治政府建设的工作推进提供科学分析评估,扎实推进法治政府建设各项指标任务,确保2018 年实现率先建成法治政府建设的目标。(区政府办公室负责)
    (六)落实法治政府建设工作情况定期报告制度。2017 年年底,区政府各部门要向区政府报告年度法治政府建设情况,各镇(街道)政府要向同级党委、人大常委会和区政府报告年度法治政府建设工作情况。(区各相关单位、区法制办,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (七)加强政府法治信息化建设。根据市的要求,建立市、区和镇街三级政府法制信息互联互通机制,积极做好法制工作信息报送工作。(区法制办,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (八)做好省政府2016 年度依法行政考评迎检工作,强化考评结果运用,将被考评对象考评结果作为年度绩效考评依据,对依法行政考评中发现的违法行政行为进行分析,要求责任单位落实整改,以考促建,推动法治政府建设。(区政府办公室、区编办、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (九)大力开展法治政府宣传工作,全面提升法治政府形象。按照“谁执法,谁普法”原则,加大依法行政宣传力度,宣传依法行政和政府法制工作进展、成效、典型事例和经验,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。(区政府办公室、区司法局、区各相关单位,各镇人民政府、街道办事处负责)
    (十)切实做好法治政府建设组织推动、宣传培训、示范区创建、信息化建设、考核评议等方面的经费保障工作。加大政府法律顾问、依法行政考评等领域的购买服务力度,提高法治政府建设效率和水平。(区财税局、区法制办、区编办,各镇人民政府、街道办事处负责)