佛山市顺德区人民政府办公室关于印发顺德区城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知
发表日期:2019-10-31 14:36
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顺府办函〔2019〕263号

 

 

佛山市顺德区人民政府办公室关于印发顺德区城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区各有关单位:
        《顺德区城镇小区配套幼儿园治理工作方案》业经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向区教育局反映。

 

 

佛山市顺德区人民政府办公室
2019年10月17日

 

佛山市顺德区城镇小区配套幼儿园治理工作方案

        

        为扩大普惠性学前教育资源,进一步保障和改善民生,根据《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)《广东省人民政府办公厅关于印发广东省城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知》(粤办函〔2019〕124号)《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知》(佛府办函〔2019〕386号)等文件精神,结合我区实际,制定本方案。
        一、工作任务
        (一)严格依标规划幼儿园。各镇(街道)要严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》《城市居住区规划设计标准》《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》(粤教基〔2015〕21号)《佛山市城市规划管理技术规定》等规定,科学合理规划配建幼儿园。村级工业园改造、老城区(棚户区)改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设。
        对已建成的城镇小区没有规划配套幼儿园或已规划配套幼儿园但不能满足实际需要的,各镇人民政府(街道办事处)要依据配建标准通过补建、改建、就近新建、置换、购置、租赁等方式予以解决。
        对正在建设(含已批复尚未开工)的城镇新建小区达到规定配建标准但未配建幼儿园的,各镇人民政府(街道办事处)要建立责任倒查机制,查明问题原因,从规划、土地、建设等方面着手,制定补救措施,依法调整规划,明确责任主体,责令限期整改。
        对历史形成的一定区域内零星住宅小区幼儿园短缺问题,各镇(街道)人民政府(办事处)要结合属地学前教育整体规划布局,在周边区域统筹规划新办规模适当、功能齐备、符合要求的普惠性幼儿园,满足适龄儿童入园需求。[各镇人民政府(街道办事处),市自然资源局顺德分局牵头会区教育局、区住房城乡建设和水利局、区发展和改革局负责]
        (二)严格依标配建幼儿园。各镇(街道)要严格遵循《幼儿园建设标准》和《幼儿园、托儿所建筑设计规范》等标准配建幼儿园。配套幼儿园应与城镇小区同步建设,分期建设的房地产开发项目,城镇小区配套幼儿园应当与首期项目同步开发、建设、验收并满足使用条件。
        对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或者未列为首期建设的,各镇人民政府(街道办事处)要约谈开发建设单位,责成限期按标准完成配套幼儿园建设;对缩减少建或在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,各镇人民政府(街道办事处)要责成开发建设单位通过改扩建、补建等方式予以解决,落实不到位的,依法依规予以处置。幼儿园未按标准建设或幼儿园竣工验收不合格的,在整改到位前,对于规划已明确建成时间的,住房城乡建设部门不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案;对于规划未明确建成时间的,住房城乡建设部门要采取必要措施,确保幼儿园在2020年12月底完成项目竣工验收。对违反规划要求和建设条件、且不按时落实整改要求的开发建设单位,自然资源、住房城乡建设部门要将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。[各镇人民政府(街道办事处),区住房城乡建设和水利局会市自然资源局顺德分局、区教育局、区发展和改革局负责]
        (三)确保配套幼儿园如期移交。已建成的城镇小区配套幼儿园应按照规定及时移交属地教育行政部门。以划拨方式取得建设用地并建成的配套幼儿园,原则上应于2019年10月前移交。以出让方式取得建设用地并已签订移交协议的配套幼儿园应按协议移交;未签订移交协议的,以2015年3月30日为节点分类施策。该日之前土地出让方案审批同意的配套幼儿园,各镇人民政府(街道办事处)结合属地公办幼儿园在园幼儿占比50%目标确定是否采用回收、回购等方式收回并办成公办幼儿园。如确定不能回收、回购的,应通过实行居民用水用电用气价格、提供财政补助等办法降低办园成本,逐步办成普惠性民办幼儿园;新开办的必须办成普惠性幼儿园。该日之后土地出让方案审批同意的配套幼儿园,未建成或已建成未开办的,各镇人民政府(街道办事处)应采取措施收回并办成公办幼儿园;已移交已开办或未开办但协议办成普惠性民办幼儿园的,各镇(街道)结合属地公办幼儿园在园幼儿占比50%目标确定是否转为公办幼儿园。开发商违规将未回收小区配套幼儿园办成高收费民办幼儿园或闲置不用、挪作他用的,各镇人民政府(街道办事处)应采取有效措施限期收回。开发商拒不移交的,相关项目不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案,并按规定将其记入不良信用记录。
        产权归属开发商、个人的城镇小区配套幼儿园收回及补偿办法由各镇人民政府(街道办事处)根据辖区实际情况依法依规自行确定。[各镇人民政府(街道办事处)负责,市自然资源局顺德分局、区住房城乡建设和水利局、区教育局、区发展和改革局配合]
        (四)确保配套幼儿园规范使用。新建城镇小区配套幼儿园移交属地教育行政部门后必须办成公办幼儿园。现有已办成民办幼儿园的不得登记为营利性幼儿园。办成公办幼儿园的,各镇人民政府(街道办事处)及有关部门要按照国家及省、市对公办幼儿园的建设规划和要求,依标准配置并结合实际不断优化办学资源;委托办成普惠性民办幼儿园的,要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,明确补助标准,加强对普惠实效及质量方面的动态监管;对符合条件但尚未取得办学许可以及没有进行法人登记的普惠性民办幼儿园,教育部门按相关规定及时办理民办学校办学许可证,民政部门依法及时办理民办非企业单位法人登记。城镇小区配套幼儿园应优先满足本小区居民适龄儿童就近入园。[区委编办,区教育局、区民政和人力资源社会保障局、区住房城乡建设和水利局、区发展和改革局和各镇人民政府(街道办事处)负责]
        二、工作措施
        (一)摸底排查。各镇人民政府(街道办事处)牵头,组织教育、自然资源、住房城乡建设等部门结合台账对城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底排查,针对规划、配建、移交、使用不到位等情况,分别列出清单、建立台账,填报《广东省城镇小区配建幼儿园情况信息台账》和《广东省城镇住宅小区配建幼儿园情况统计表》(附件1、2),并于2019年10月30日前以镇(街道)人民政府(办事处)名义报送至区教育局。各镇(街道)教育局要高度重视、主动担当,抽调骨干力量,专门负责,确保高质量按时完成摸底排查治理工作。
        (二)全面整改。各镇人民政府(街道办事处)要针对摸底排查出的问题,从实际出发,认真制定有针对性的整改措施,并按照“一事一议”“一园一案”的要求,逐一对台账中登记的城镇住宅小区的幼儿园配建情况进行整改。对于已经建成、需要办理移交手续或已移交但使用不到位的,原则上于2019年10月底前完成;对于需要回收、置换、购置、租赁的,原则上于2019年11月底前完成;对于需要补建、改建、新建的,原则上于2019年12月底前完成相关建设规划,2020年12月底前完成项目竣工验收。
        (三)监督评估。区人民政府将加强对各镇(街道)排查、整改等环节的督导评估,并针对关键环节适时进行抽查,对在治理工作中推诿扯皮、落实不力、整改不到位以及漏报、瞒报、少报的情况进行督查问责。
        三、组织实施
        (一)加强领导,建立工作机制。成立佛山市顺德区城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导机构,由区政府分管教育工作的区领导担任组长,区政府办公室分管副主任和区教育局、区住房城乡建设和水利局主要负责人担任副组长,区委编办、区发展和改革局、区民政和人力资源社会保障局、区司法局、区财政局、市自然资源局顺德分局、各镇人民政府(街道办事处)等单位负责同志担任成员。各镇(街道)要参照建立相应的工作机制,加强治理工作的统筹协调。
        (二)明确分工,落实部门责任。各镇人民政府(街道办事处)要按照城镇小区配套幼儿园规划、土地供应、园舍设计、建设、验收、移交、登记、办园等各个环节的工作要求,明晰各项工作的牵头部门及配合部门,建立联审联管机制,切实把摸底排查、全面整改等各项任务落到实处。各镇(街道)教育部门应作为小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等各个环节工作的成员单位之一,提出已建成城镇小区需配套幼儿园学位及建设规模需求,做好移交幼儿园的运行和管理工作。机构编制部门负责做好城镇小区配套公办幼儿园的事业单位法人登记。发展改革部门要对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理立项审批、核准或备案手续。民政部门负责办理民办非企业单位法人登记及注销变更手续。司法行政部门负责针对治理工作中出现的问题,积极做好法律指导服务工作。财政部门负责城镇小区配套幼儿园收回或补偿以及移交后正常运行的资金保障。事业单位人事综合管理部门负责公办幼儿园人事综合管理工作。自然资源部门要根据国家和地方配建标准,统筹规划城镇小区配套幼儿园,将小区配套幼儿园必要建设用地及时纳入国土空间规划,按相关规定供应建设用地。对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目按程序及时办理相关规划许可手续和用地手续。按规定对移交的配套幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。住房城乡建设部门要加强对城镇小区配套幼儿园的建筑设计、施工、验收的监管落实。各镇(街道)资产管理部门负责城镇小区配套幼儿园资产登记和管理。在治理工作中,需要其他相关部门支持配合的,各镇人民政府(街道办事处)要加强统筹协调。
        (三)强化保障,加大监督管理。各镇人民政府(街道办事处)要认真制定本辖区城镇小区配套幼儿园治理工作方案,明确治理步骤和整改措施,并及时向社会公布监督举报电话和信箱。健全部门工作联动、形势研判和应急反应机制,妥善处理突发事件,坚决维护社会稳定。对在治理工作中发现的造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为和违法违纪案件,要依法依规追究责任。
        (四)完善布局,扩增普惠资源。各镇人民政府(街道办事处)以城镇小区配套幼儿园专项治理工作为契机,结合城镇化进程、区域经济结构和人口分布变化趋势,科学测算学前教育资源需求,对本地幼儿园布局进行再规划、再审视、再完善,进一步优化顶层设计,确保到2020年完成公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上,普惠性幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿占比均达80%的目标任务。
        (五)加强宣传,及时报送情况。各镇人民政府(街道办事处)要加大专项治理工作的宣传力度,积极通过网络、电视、广播、报纸等多种媒体,及时宣传治理工作开展情况,定期公布整改成效,形成有利于推进城镇小区配套幼儿园治理工作的舆论氛围。
        2019年10月30日前,各镇人民政府(街道办事处)要将城镇小区配套幼儿园治理工作方案、反映意见渠道、工作联系人等情况及时报送至区教育局,同时逢双月10日前,将整改工作进展情况报送至区教育局。

 


       
        附 件1:广东省城镇住宅小区配建幼儿园情况信息台账.pdf

        附 件2:广东省城镇住宅小区配建幼儿园情况统计表.pdf