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政府采购投诉处理决定书 (顺)财采决〔2019〕5号
发表时间:2019-10-16  位置:通知公告

投诉人:广东海能全宇动力科技有限公司

法定代表人:郑隆书

委托代理人姓名:蔡子贤

地址:广东省东莞市大朗镇杨涌村杨新路668

 

被投诉人:广东华正工程咨询有限公司

法定代表人:徐素萍

地址:广东省佛山市顺德区大良凤翔工业区顺翔路20

 

投诉人广东海能全宇动力科技有限公司(下称“投诉人”)于201994日提起顺德区公安局综合技术大楼柴油发电机组(项目编号:440606-201906-1223-0003)的投诉。投诉人称:中标人提供无证产品虚假应标(表现为:1、中标人所投产品的生产厂家只获得了依法生产柴油机功率≤560KW的工业产品许可证,而投标人投标使用的该厂家的柴油机功率为1332KW,为违法生产的无证产品。2、中标人提供的投标产品燃油消耗率不符合招标文件要求,不满足环保要求。),采购人、采购代理机构应宣布本次中标、成交结果无效。

针对投诉人的投诉事项,本机关受理后依法于201996日向投诉人发出《政府采购投诉受理通知书》和《投诉人举证通知书》,并向相关当事人(包括采购人佛山市顺德区工程建设中心)(下称“采购人”)、采购代理机构广东华正工程咨询有限公司(下称“采购代理机构”)、中标人广东康菱动力科技有限公司(下称“中标人”)以及参加该项目投标的其他八家涉事供应商江苏瑞昌哥尔德发电设备股份有限公司广东西电动力科技股份有限公司广州市盛启柴油发电机有限公司广州东升建设有限公司、广州盛康动力设备有限公司、深圳市富电康柴油发电机有限公司、深圳捷森电能装备有限公司、康达新能源设备股份有限公司)分别发出《政府采购供应商投诉书副本送达通知》和《当事人举证通知书》,要求向本机关作出说明并提供举证材料。

采购人、采购代理机构和中标人分别向本机关递交了相关书面说明材料。

经本机关认真阅读投诉人提供的投诉资料以及相关当事人的回复,并依法调取、审阅了该项目有关资料、证据,现查明情况如下:

(一)关于中标人投标产品是否合法生产的问题

经查,招标文件第7页 明确“机组基本要求” “1.★常用功率≥1200kW,备用功率≥1320kW”,中标人所投产品HGM1675E型号柴油发电机组采用重庆科克发动机技术有限公司生产的科克牌发动机V12缸(型号:QTA53EG5),额定功率为1332KW

根据《内燃机产品生产许可证实施细则》(2018版)的规定,“功率≤最大功率”的“多缸柴油机”需依法取得生产许可证,在细则中没有并未明确规定最大功率的限值。在投诉处理过程中,国务院于201998日颁布了《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》(国发﹝201919号),决定取消内燃机的工业产品生产许可证管理。

中标人所投的V12缸发动机为功率≥560kW的多缸柴油机,本项目招标文件中没有要求投标人提供设备的生产许可证,投标人所投产品符合招标文件要求。而本项目采购产品非现货供应,现国务院已取消内燃机的工业产品生产许可证管理,生产内燃机已不需取得许可证可直接生产,即供货阶段中标人生产投标产品即使无生产许可证也不违反相关规定。因此,根据现有证据,无法认定中标人所投产品为违法生产的无证产品。

(二)关于中标人提供的投标产品燃油消耗率是否不符合招标文件要求,不满足环保要求的问题

投诉人根据重庆科克发动机技术有限公司网上公布的数据,认为中标人所投产品的柴油机燃油消耗率为308.8L/H,即266g/kw·h,大于招标文件要求燃油消耗率,不符合招标文件要求。

经查,招标文件第9页“机组配套功能”中要求“机组在额定功率下的燃油消耗率≤208g/kwh”。中标人提交的《投标文件》显示所投产品的燃油消耗率的投标响应为无偏离。中标人在《投标文件》中提供了信息产业通信电源产品质量监督检验中心出具的对HGM1675E通信用柴油发电机组的《检验报告》,《检验报告》中关于该发电机组的燃油消耗率的检验结果为208g/kW·h,检验结论为合格;在质疑处理过程中提供了机械工业内燃机产品质量检测中心(济南)对QTA53EG5发动机出具的关于排气污染物(D2循环)的《检测报告》,检测结果在规定的标准值以内。采购人在《关于顺德区公安局综合技术大楼柴油发电机组采购投诉的举证复函》回复:按网站下载的“技术参数”推算,以燃油消耗率308.8L/H进行换算,应考虑该燃油消耗是在1332kW下的数据,按0#柴油密度0.86kg/㎡,推算出燃油消耗率为199.375g/kw·h

根据财政部的政府采购指导案例8号,在投诉处理阶段,财政部门依据评审委员会成员意见,投标产品制造商说明及检测报告等评判投标产品技术参数响应的真实性。如仅有投诉人单方异议,不应直接否认评审专家的意见;如招标文件未要求投标人在投标时提供产品官网信息等证据,而投诉人仅以产品官网信息为依据的,不能当然否认评标委员会的评审结果。

投诉人采用的官网技术参数的单位与招标文件中要求燃油消耗率的单位不一致,前者为体积/时间单位,后者为质量/能量单位,不能直接对应换算,采购人换算得出的结果与投诉人换算得出结果亦不一致。中标人提交的《投标文件》中所投产品的燃油消耗率参数响应符合招标文件要求,相关检测报告亦显示该产品的燃油消耗率符合招标文件要求,在评标过程中,评审专家已确认,而排气污染物也符合排放标准。投诉人仅以与招标文件的参数要求不能直接对应的官网信息作为证据,证明中标人的产品不符合招标文件规定、不满足环保要求,缺乏事实依据。

综上所述,本机关暂未发现中标人存在提供虚假材料谋取中标、成交的情况,投诉人的投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项的规定,本机关决定:

    驳回广东海能全宇动力科技有限公司提起的顺德区公安局综合技术大楼柴油发电机组(项目编号:440606-201906-1223-0003)的投诉。

    本项目的政府采购当事人不服本处理决定,可以在收到本处理决定书之日起60日内向佛山市顺德区人民政府或者佛山市人民政府行政复议委员会申请行政复议,也可以在收到本处理决定书之日起6个月内向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼。

 

                            佛山市顺德区财政局

                            20191016

 

抄送:佛山市财政局、佛山市政务服务数据管理局、顺德区资管办、佛山市顺德区工程建设中心广东华正工程咨询有限公司广东康菱动力科技有限公司江苏瑞昌哥尔德发电设备股份有限公司广东西电动力科技股份有限公司广州市盛启柴油发电机有限公司广州东升建设有限公司、广州盛康动力设备有限公司、深圳市富电康柴油发电机有限公司、深圳捷森电能装备有限公司、康达新能源设备股份有限公司