顺德区政府投资项目管理办法(征求意见稿)
发表日期: 2021-03-03 17:20
点击数量:-
文章来源:区发展和改革局
【字体:
分享至:

        为规范政府投资项目申报、审批等,我局草拟了顺德区政府投资项目管理办法(征求意见稿),现向社会征集意见,征集意见时间为2021-03-3至2021-03-11。
        有关单位和个人可将意见反馈到luzhangqiang@shunde.gov.cn,联系电话:22836055。


顺德区政府投资项目管理办法

第一章 总则

        第一条 为规范顺德区本级政府投资项目管理,健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序,提高投资效益和绩效,加强政府投资事中事后监管,根据《政府投资条例》及有关法律法规,结合我区实际,制定本办法。

        第二条 本办法适用于使用区级预算安排资金进行的固定资产投资活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。

        第三条 区发展和改革局是区政府投资主管部门,履行政府投资综合管理职责(以下简称投资主管部门),负责政府投资项目年度计划的编制和督促实施、项目储备库的管理、统筹安排政府投资项目工程可行性研究经费、政府投资项目的审批、项目后评价等工作。

        区财政局负责政府投资项目的预算安排和资金监督管理。

        项目主管部门负责对应领域的项目谋划、申报入库,牵头组织重大政府投资项目联合评审,参与审查概算、预算、结算、竣工财务决算,对政府投资项目存在问题和实施进度进行全过程跟踪协调处理。

        项目代建单位配合项目业主单位按照基建流程推进项目建设,具体负责工程可行性研究、设计方案、概算、招标方案、施工图等所有前期技术性工作以及报批工作,做好施工管理、竣工验收等。

        区各有关部门应当按照各自职责依法对政府投资项目进行管理和监督。

第二章 项目储备

        第四条 政府投资项目实行项目储备制度。政府投资项目均应纳入政府投资项目储备库管理,未纳入政府投资项目储备库的,原则上不予安排工程可行性研究经费。

        投资主管部门负责项目储备库的建立、维护和滚动管理等工作。对项目储备库中具备条件的项目,投资主管部门应会项目主管部门,及时调整为实施项目,并相应补充储备项目,保持项目储备数量基本稳定。

        第五条 项目主管部门应当根据以下依据,向投资主管部门提出项目,申请纳入项目储备库:

        (一)国民经济和社会发展五年规划;

        (二)行业发展专项规划;

        (三)上级党委政府下达的决策部署、任务考核;

        (四)区委区政府工作部署;

        第六条 投资主管部门按照分类安排的原则对项目进行审核,符合条件的纳入项目储备库。

       (一) 符合第五条所列依据的项目,经投资主管部门审核后直接纳入项目储备库A库,并安排工程可行性研究经费;

       (二)不符合第五条所列依据,但确需建设的项目,项目主管部门应编制项目建议书,并征求财政、自然资源、生态环境、行业主管部门、属地镇街以及其他相关单位意见,意见一致或经协调后无重大分歧的,报投资主管部门申请纳入项目储备库B库。其中:总投资1亿元(含)以上的重大项目,由投资主管部门审核后上报区政府,经项目分管区领导、区长审批同意后予以入库,并安排工程可行性研究经费;总投资1亿元以下的项目,经投资主管部门审核同意后予以入库,并安排工程可行性研究经费。

第三章 项目启动

        第七条 纳入项目储备库的项目,完成工程可行性研究后,项目主管部门应当及时报送投资主管部门,经投资主管部门审核后提请区政府决策启动。

        项目启动决策事项包括:项目名称、建设地点、建设规模和内容、总投资(列明工程建设费用、征地拆迁等土地费用)、计划建设起止年限、项目主管部门、项目业主单位、项目代建单位。此外,对总投资1亿元(含)以上的重大项目,项目主管部门须一并提交项目前期工作节点计划图,列明项目开工前的各项报批资料提交时间节点、各部门完成审批时间节点。项目前期工作节点计划图需根据项目实际情况制定,并充分征询相关部门及镇街意见。投资主管部门负责对项目前期工作节点计划进行审核把关。

        第八条 区政府决策启动项目时,按以下权限执行:

        (一)总投资1亿元以下的项目,提请区长审定;

        (二)总投资1亿元(含)以上的项目,提请区政府常务会议审定。

        第九条 区政府决策启动的项目,项目主管部门应会同项目业主单位、项目代建单位,对照前期工作节点计划图按期启动推进勘察、设计等前期工作及项目建设工作。区财政局应及时安排勘察、设计等前期工作经费和建设经费。

第四章 计划管理

        第十条 每年8月份,投资主管部门牵头组织区各单位编制下一年度政府投资项目年度计划。区政府已经决策启动的项目,列入政府投资项目年度计划。

        第十一条 政府投资项目年度计划包括以下三类项目,并安排预算用于相应的前期费用、建设费用。

        (一)前期项目:当年度计划开展前期工作的项目;

        (二)新开工项目:当年度计划新开工项目;

        (三)续建项目:上年度结转的在建项目。

        第十二条 政府投资项目年度计划应当包括下列内容:

        (一)具体项目名称、建设内容和规模、项目总投资及各类建设资金来源,建设年限,年度投资额以及资金来源、年度建设内容等事项;

        (二)其他应当说明的情况。

        第十三条 政府投资项目年度计划应与本级预算相衔接,并提交区政府常务会议审定。

        第十四条 政府投资项目年度计划一经批准,必须严格执行,不得擅自变更。

        (一)确需增加项目的,项目主管部门应按第六条、第七条、第八条的流程提请区政府决策启动;

        (二)确需对年度计划有关内容进行调整的,由项目主管部门提供依据后报投资主管部门纳入年度计划进行调整。

        (三)投资主管部门于每年一季度,将上年度政府投资项目计划执行情况(包括年度投资额完成情况、调整情况等)向区政府报告。

第五章 项目实施

        第十五条 对重大项目的工程建设方案,项目主管部门应牵头组织联合评审,并按要求报区政府分级决策审定,具体规定另行制定。

        第十六条 政府投资项目进入实施阶段前,应当通过投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台),使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。

        第十七条 政府投资项目原则上应办理审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等手续。其中,对纳入区级及以上政府投资项目年度计划或区级及以上政府决策启动的项目,直接审批可行性研究报告;总投资1000万元以下的项目,不再审批项目建议书、可行性研究报告,直接由相关部门批复初步设计及概算;总投资200万元以下的装修工程、修缮工程,不纳入基本建设管理范围,按政府采购法律法规有关规定组织实施。

        第十八条 政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施;拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的,应当按照规定的程序报原审批部门审批。

        第十九条 政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目代建单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定的程序报原投资概算核定部门核定;涉及预算调整或者调剂的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目代建单位应当按规定重新报送可行性研究报告。

        第二十条 政府投资项目开工建设,应当符合本办法和有关法律、行政法规规定的建设条件;不符合建设条件的,不得开工建设。

        第二十一条 政府投资项目不得由施工单位垫资建设,应严格落实施工单位工人工资分账管理制度。

        第二十二条 政府投资项目建成后,应当按照有关规定进行联合竣工验收,并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。

        第二十三条 政府投资项目应当开展项目后评价工作,由投资主管部门按照有关规定选择有代表性的已建成政府投资项目,委托中介服务机构进行项目后评价。后评价应当根据项目建成后的实际效果,对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见。投资主管部门应当及时将后评价成果向区政府报告。

六章 监督管理

        第二十四条 投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取建立督促考核机制、在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督管理,并定期通报。

        项目代建单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息,同时抄送投资主管部门。

        第二十五条 投资主管部门应牵头建立政府投资项目信息共享机制,政府投资项目年度计划、审批、实施以及监督管理的信息依法公开。

        第二十六条 项目业主单位、项目代建单位应当按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理,将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。

章 法律责任

        第二十七条 项目业主单位、项目代建单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员视情况依法给予处分:

        (一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;

        (二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

        (三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

        (四)擅自增加投资概算;

        (五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

        (六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

        (七)未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料。

        (八)其他违反本办法和法律、行政法规和规定的行为。

        第二十八条 政府有关部门及其工作人员有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员视情况依法给予处分:

        (一)超越审批权限审批政府投资项目;

        (二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;

        (三)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;

        (四)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

        (五)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

        第二十九条 有下列情形之一的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任:

        (一)政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金;

        (二)未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付;

        (三)转移、侵占、挪用政府投资资金。

        第三十条 违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

章 附则

        第三十一条 土地一级开发项目由区土地储备机构直接报区政府决策,决策结果纳入政府投资项目年度计划。

        第三十二条 国家、省对政府投资项目审批另有规定的,从其规定。

        第三十三条 各镇(街道)应参照本办法,结合实际制定完善本级政府投资项目管理办法。

        各镇(街道)审定的本级政府投资项目年度计划应报送区政府备案,抄送投资主管部门。

        第三十四条 本办法自**年**月**日起施行。

 

关联稿件:
相关附件:

主办:佛山市顺德区人民政府办公室     承办:佛山市顺德区政务服务数据管理局

备案编号:粤ICP备05093488号     粤公网安备 44060602000173号    网站标识:4406060025

技术支持:佛山市道可道软件有限公司    建议使用1366×768分辨率 IE9.0以上版本浏览器

关于本网联系我们

版权所有:佛山市顺德区人民政府门户网站