顺府办发〔2026〕2号

各镇人民政府、街道办事处，区属各部门，市垂直管理各单位：

　　《顺德区打造“顺心办”一流营商环境行动方案》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向区发展和改革局反映（联系电话：22835687）。

佛山市顺德区人民政府办公室

2026年6月22日        

顺德区打造“顺心办”一流营商环境

行动方案

　　对标世界银行和国家、省营商环境评价体系，围绕市场化、法治化、国际化、便利化方向，以企业为中心、以产业为根基、以人才为依归，坚持“三最”和“四个一批”，打造“顺心办”营商环境品牌，深化“世界绿色设计之都”建设，营造各类企业茁壮成长的“热带雨林式”生态环境，争当“湾区小深圳”，特制定本行动方案。

　　一、打造市场化环境，激发产业发展活力

　　1.优化企业服务生态。推动10个镇（街道）建立完善若干企业服务中心，提供从政策咨询、融资对接、人才服务、创新支持到市场开拓、权益保护等全生命周期服务。搭建常态化特色产品供需对接平台，打造跨镇（街道）、跨行业供需对接枢纽。做实企业服务直联快办，推进企业诉求首接跟办制。支持具备条件的镇（街道）成立楼宇服务中心。（牵头单位：区经济促进局；责任单位：区各相关部门、三龙湾顺德片区建设局）

　　2.扩大有效融资供给。贯彻执行“上市八条”，做大做强资本市场顺德板块。压缩抵押、评估、授信审批链条，用好“连续贷+灵活贷”模式。落实科技型企业全生命周期金融服务“缺口介入机制”。设立全省首批跨境金融汇率避险服务站，开展外汇便利化试点。建立汇税跨部门协调机制，支持企业在特殊监管区域开展外贸业务。推动区级与省市级基金对接。（牵头单位：区科学技术局；责任单位：区发展和改革局、区财政局、区税务局、中国人民银行佛山市分行顺德营业管理部、国家金融监督管理总局顺德监管支局）

　　3.降低经营空间成本。深入落实“土地改革二十条”，精准适配企业用地需求。拓展“带押过户”向工业拓展，设立土地首次登记和抵押权首次登记“一件事”。优化土地抵押转在建工程抵押登记、按户在建工程抵押“带押确权”、房屋抵押注销再新设抵押登记等业务。（牵头单位：市自然资源局顺德分局）

　　4.放宽关键投资准入。鼓励专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业等科技创新型企业增资扩产。对因客观原因导致协议履约受阻的存量工业用地项目，可申请按相关减负政策进行调整。推动“数据得地”，依托“佛山市招商土地超市”平台，匹配招商引资项目用地需求。（牵头单位：区经济促进局；责任单位：区招商局、市自然资源局顺德分局）

　　5.拓展多维市场空间。支持达到技术条件的优质项目试点打造智能机器人、半导体与新一代信息技术、人工智能、智能网联汽车、智能终端、新材料、生物医药与大健康、新型电力系统装备及新能源、低空经济等示范性应用场景。发挥商协会与链主企业作用，推动重点招商项目与本地企业多维度深度融合。推动中试平台向中小微企业开放。支持科研院所创新创业。对引进的战略科学家、颠覆性技术创业团队及“高精尖缺”人才，精准实施扶持。营造公平的市场准入环境。（牵头单位：区招商局；责任单位：区委组织部、区发展和改革局、区科学技术局、区经济促进局、区民政和人力资源社会保障局、区交通运输局、区卫生健康局、区政务服务和数据管理局、区工商联）

　　6.构建产业战略发展共同体。按照“平等、自愿、合作、共赢”的原则，依托行业协会及各类社会组织建立产业战略发展共同体，促进信息、技术、人才、资金等要素资源高效流动与共享，共同推动产业高质量发展。（牵头单位：区经济促进局、区工商联；责任单位：区发展和改革局、区科学技术局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局）

　　7.深化招标投标改革。针对400万元以上工程采购项目中适宜由中小企业提供的采购项目，将该部分采购项目预算总额的40%以上统筹预留给中小微企业。推行投标保证金“信用承诺制”。探索政府投资工程招标定标活动“社会评审员”制度。深化AI智能体辅助评标功能，完善公共资源交易云平台数字功能。推进政府采购带量集中采购模式的应用。落实构建创新研发产品采购机制。（牵头单位：区政务服务和数据管理局；责任单位：区发展和改革局、区科学技术局、区财政局、区住房城乡建设和水务局）

　　8.健全社会信用体系。强化信用数据的归集共享和应用，将燃气等公用事业工商用户的用气缴费信用纳入信用数据归集。深化企业信用修复“不见面”办理服务。推动跨区域信用合作，创新开展“信易贷”“信易游”等更多应用场景。（牵头单位：区发展和改革局；责任单位：中国人民银行佛山市分行顺德营业管理部）

　　二、打造法治化环境，维护秩序公平正义

　　9.强化公共法律服务。深化公共法律服务数字化应用，搭建企业与法律机构对接通道。实施“法护顺商·益企远航”行动，完善服务、平台、人才及合规宣传，助企高质量出海。优化涉企行政复议机制，提升争议解决效率。（牵头单位：区司法局）

　　10.创新监管执法模式。实施分级分类监管，对涉及多部门检查的企业常态化推进联合检查，对信用等级高、风险小的企业推行“综合查一次”。深化落实首违不罚、轻微免罚的包容审慎监管制度。落实“亮码入企”，严格规范涉企行政检查。以“顺安码”为枢纽，以数字技术提升全区安全治理精度。（牵头单位：区司法局；责任单位：区应急管理局、区市场监督管理局、市公安局顺德分局、市生态环境局顺德分局）

　　11.加强知识产权保护。建立知识产权案件专门协商、会商机制，对影响企业知识产权权利的案件由专人负责，避免以行代刑情况出现。对不起诉的知识产权刑事案件，加强刑事与行政综合保护。加强专利侵权纠纷行政裁决工作，构建立体化行政裁决受理渠道。推动专业律师与行业专家联动，共同组建“反盗版专委会”。（牵头单位：区人民检察院、区文化广电旅游体育局、区市场监督管理局；责任单位：区司法局、市公安局顺德分局）

　　12.畅通多元解纠路径。促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项。提升司法办案数字化水平，实现案件办理全周期电子化。鼓励商事调解机构、行业协会及律所开展有偿调解。深化金融纠纷综合治理，打造预防、调解、处置全链条调处模式。（牵头单位：区人民法院；责任单位：区政府办公室、区发展和改革局、区经济促进局、区司法局、区财政局、区住房城乡建设和水务局、区交通运输局、区国有资产监管局、区市场监督管理局）

　　13.压实债务清理责任。加强查封、扣押、冻结涉案财物监督，规范行使限制财产性权益司法措施和侦查手段。研究建立民营企业家市外刑事案件应急协调处理机制，规范异地公安机关在顺执法办案协作程序。推行“无异议债权先行判决”。推动财产处置“法院监管+自行处置”新模式。（牵头单位：区人民法院；责任单位：市公安局顺德分局）

　　14.再造破产重整机制。支持符合破产条件的企业清算或重整，发挥破产制度对市场主体的挽救作用。加强破产援助服务，探索援助基金筹措管理办法。拓展窗口服务功能，集中办理破产信息查询、债权申报等服务。规范破产案件指定管理人程序，加强分级管理。健全企业破产期间信用修复机制，完善中小微企业快速重整与简易清算机制。（牵头单位：区人民法院；责任单位：区发展和改革局）

　　三、打造国际化环境，拓宽双向开放格局

　　15.提升跨境贸易便利。发挥佛山综合保税区核心支撑功能，打造与国际接轨的高效通关体系。深化“预申报制”、“分段申报制”等便利措施应用，全面推行智能装卸直通和分段准入机制。实施进出口岸船舶分级分类审批，对诚信守法船舶开辟快速通关通道。通过卡口智慧系统实现货物“秒级通行”，对AEO高级认证企业实施优先查验、低比率抽查。（牵头单位：佛山综合保税区管理局、佛山海关驻顺德办事处、顺德海事处；责任单位：顺德出入境边防检查站）

　　16.保障物流通道畅通。推动提升公用港口货物吞吐水平，逐步改造提升一批重要港口作业区疏港道路项目。加强口岸收费监督，推动口岸经营服务企业在国际贸易“单一窗口”动态更新收费公示。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：区经济促进局、区市场监督管理局、顺德出入境边防检查站、顺德海事处）

　　17.精心护航企业出海。优化民营企业“扬帆起航”专业委员会机制，设立“顺企出海综合服务基地”。编制完善《边检涉外企业合规出海指引手册》，及时发布《涉外风险预警提示》。强化海外知识产权维权协作，编制重点区域风险指引。建立涉外商事纠纷诉讼仲裁调解机制。（牵头单位：区经济促进局、顺德出入境边防检查站；责任单位：区发展和改革局、区司法局、区国有资产监督管理局、区市场监督管理局、区工商联）

　　18.优化外资发展环境。创新外商投资权益保护机制，推动国企、民企、外企“三企共融”。整合招商、科技、外管以及涉外协会等各方资源，为外资企业提供精准支持。引导外资投向新兴赛道，围绕智能机器人、半导体与新一代信息技术、人工智能、智能网联汽车、智能终端、新材料、生物医药与大健康、新型电力系统装备及新能源、低空经济等挖掘外资项目。（牵头单位：区经济促进局；责任单位：区委统战部、区发展和改革局、区科学技术局、区交通运输局、区卫生健康局、区市场监督管理局、区招商局）

　　19.擦亮城市文化品牌。做好香云纱、人龙舞等非物质文化遗产保护传承，推动粤剧曲艺、合唱、流行音乐等文化符号对外传播。充分发挥世界美食之都影响力，通过举办顺德“德甲”、马拉松、龙舟赛、龙狮赛、武术比赛、美食周等活动，推动自然山水、历史文脉与现代生活精巧融合，打造岭南文化精致小城。（牵头单位：区文化广电旅游体育局）

　　20.塑造城市美学品质。坚持城市美学原则，推进人文、功能与意境有机统一。摸清城市房屋、设施、土地等底数，改造老旧厂房、低效楼宇、闲置商业设施等存量房屋。推动清岸与美城深度衔接，打造新一批高品质美岸示范项目。加力推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。持续推进“无废城市”建设。（牵头单位：区住房城乡建设和水务局、市生态环境局顺德分局；责任单位：区文化广电旅游体育局、区城市管理和综合执法局、市自然资源局顺德分局）

　　21.提档行政服务中心。全面提高行政服务中心服务水平，推进“办事+休闲”政务大厅服务模式，推行“一窗受理、集成服务”。强化线上政务服务平台功能，推动数据共享、业务协同，实现线上线下深度融合、无缝衔接。（牵头单位：区政务服务和数据管理局、区行政服务中心）

　　22.做实市民服务中心。打造人民群众的服务平台，实现市民反映诉求“只进一扇门”、化解矛盾“最多跑一地”。加强急难愁盼问题的排查梳理整治，用心用力用情解决好群众企业诉求。重点领域部门一线进驻，服务关口前移、工作重心前置。（牵头单位：区信访局；责任单位：区委政法委）

　　23.高效办成一件事。探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展。完善“容错审批”服务，推行“定制审批”“免申即享”服务机制。深化电子证照、电子印章、电子签名、电子合同等应用，推广完善税务AI导办模式。免费提供工程建设项目审批代办服务。联合禅城区实施建筑工程施工许可证核发“跨域通办”。持续推进“门口办”政务服务体系建设。对重大项目开辟绿色通道。（牵头单位：区政务服务和数据管理局、区行政服务中心；责任单位：区发展和改革局、区经济促进局、区住房城乡建设和水务局、区市场监督管理局、区招商局、区税务局）

　　24.推动税费服务升级。拓展“税务＋政务”一站式办理场景，推进税费联动“一事办”。打造15分钟税费服务生态圈。优化征纳互动“问办协同”服务体验，完善跨省市业务通办，高频事项即到即办。聚焦专精特新企业、独角兽企业、瞪羚企业，建立一对一跟进服务机制。建立完善“义帮办”志愿服务站。（牵头单位：区税务局）

　　25.提高市政服务效能。完善水、电、气、网联合报装“一窗受理”服务模式。实现工程建设设计方案征询意见的“一次征询、统一反馈”。深化人工智能、物联网、大数据等技术在智能交通、智慧能源等方面的融合应用。依托“信用中国（佛山）”平台实行承诺制办水。加强对新增工业园区供电抄表到户建设的前置管控和技术支持。（牵头单位：区住房城乡建设和水务局；责任单位：区经济促进局、区交通运输局、市自然资源局顺德分局、佛山市顺德区水业控股有限公司、区供电局、中国电信顺德分公司、中国移动顺德公司、中国联通顺德公司、广播电视网络顺德分公司、佛山市顺德区港华燃气有限公司）

　　26.精简注销登记流程。畅通企业退出渠道，依托一体化注销服务平台实现信息共享、全程网办。扩大简易注销适用范围，无债权债务或已清偿债务、工资、社保、税款的企业及个体工商户均可适用。实行歇业登记制度，因灾害、事故、公共卫生事件等导致经营困难的，可申请歇业。（牵头单位：区市场监督管理局）

　　27.政策知兑精准直达。依托市涉企综合服务平台，跨部门跨层级归集政策性文件，提供一站式服务，实现财政补贴快速办理。推进“免申即享”制度化。基于企业市民专属数字账户，提供智慧导办服务。创新搭建政企在线互动平台，提供政策线上辅导及互动服务。（牵头单位：区相关职能部门；责任单位：区财政局）

　　28.完善城市交通网络。构建高效便捷的轨道交通系统，加强交通综合对接，做好沿线区域发展布局研究和站场综合开发规划，为现有产业和新兴产业发展形成良好通道。构筑四通八达的高（快）速公路，形成以高速公路和高等级公路为骨干，南北通畅、东西联通的公路网。强化城市内部之间的紧密联系，优化区内路网结构。（牵头单位：区交通运输局）

　　29.推进城市智慧管理。建立健全公共数据资源授权运营及配套机制，加快数据流通场景落地。通过综合应用无人机和AI技术等手段，实现城市智慧化管理。挖掘制造业数据开发利用场景和数据流通商业模式，推动工业领域行业可信数据空间建设。（牵头单位：区政务服务和数据管理局；责任单位：区经济促进局、区城市管理和综合执法局）

　　30.改善民生社会保障。完善企业员工子女入学优待服务政策，拓展学位资源，保障适龄儿童入学权益。健全人力资源评价体系，构建争议预防化解网络。推出医疗机构执业许可、企业职工退休等“一件事”主题集成服务。设立“社税联办”窗口，推动社保“园区通”等服务。（牵头单位：区教育局、区民政和人力资源社会保障局、区政务服务和数据管理局、区社会保险基金管理局；责任单位：区委组织部、区卫生健康局、区税务局）

　　各镇（街道）、各部门要主动作为、密切配合，加强工作指导、案例宣传和评估督导，完善常态化沟通机制，加强政企良性互动，动态建立事项清单，确保各项工作扎实推进。

附件

顺德区打造“顺心办”一流营商环境3+X举措