当前位置:首页 > 顺德区_顺德区公共资源交易中心 > 政府采购 > 政府采购投诉处理结果公示
政府采购投诉处理决定书(顺)财采决〔2016〕20号
发表时间:2016-12-23  位置:佛山市顺德区财政局

投诉人:广州市明希电子工程有限公司
法定代表人:章建国
地址:广州市黄埔区云浦一路29号206房
委托代理人姓名:陈文     职业:销售经理
住址:广州市黄埔区云浦一路29号206房
联系电话:13809779634

被投诉人1:国义招标股份有限公司
法定代表人:詹国伟
注册地址:广州市越秀区东风东路726号16楼
经营地址:佛山市顺德区大良街道沿江路121号龙威大厦22楼C区
被投诉人2:佛山市顺德区大良街道综治信访维稳办公室
负责人:丘文进
地址:佛山市顺德区大良街道县东路38号(行政服务中心四楼)


       投诉人广州市明希电子工程有限公司(以下称投诉人)于2016年11月15日提起“2016年大良高清治安监控升级改造项目(招标编号:0724-1601K09N1261)”的投诉。
一、投诉事项及请求
       投诉人诉称,投诉一:中标单位提供不完善的大良分局监控中心和各个中队监控室全部设备整体物理链路架构图,原评委会评定其得4分,不合理得分,严重影响所有投标人的相对排序及中标结果。投诉二:中标单位的“技术响应表”存在填写不足、不实或响应不完全的情况,严重影响中标结果。投诉三:中标单位在投标文件中没有按照招标文件要求提供芯片厂家或有资质的第三方检测机构出具的相关证明,严重影响中标的结果。投诉四:评委会主观评定不公正。投诉请求:重新组织招投标工作。
  二、投诉事项审查及涉诉当事人诉辩
       针对投诉人的投诉事项,本机关依法于2016年11月17日向投诉人发出《政府采购投诉受理通知书》和《投诉人举证通知书》,并向相关当事人(包括采购人、采购代理机构、中标供应商)发出《政府采购供应商投诉书副本送达通知》和《当事人举证通知书》要求向本机关作出说明并提供举证材料。
       被投诉人1:国义招标股份有限公司(以下称国义公司)回复称,我司接受采购人佛山市顺德区大良街道综治信访维稳办公室的委托就“2016年大良高清治安监控升级改造项目(招标编号:0724-1601K09N1261)”进行招标采购活动,于2016年6月27日在广东省政府采购网、顺德人民政府网及顺德大良街道办事处政务网、国义招标股份有限公司网进行采购需求公示,公示期间,共收到10家供应商提出质疑与建议,我司按照中华人民共和国政府采购法的相关规定,于2016年8月21日在广东省政府采购网专家库中随机抽取5名相关专业的专家,并于2016年8月22日在顺德区大良街道公共资源交易中心会议室(3)组织专家进行论证,对10家供应商提出的质疑及建议内容进行一一论证,并对采购需求作出修改意见。我司根据论证报告修改的内容制定招标文件,经采购人确认后于9月20日在上述进行采购需求公示的网站公开发布采购公告。在招标文件公示期间,共收到北京荣之联科技股份有限公司、博雅软件股份有限公司、中国电信股份有限公司佛山顺德区分公司三家供应商的质疑函,我司于2016年9月29日从广东省政府采购专家库中抽取3名专家,并于9月30日9时30再次组织专家进行论证。我司根据论证报告的修改内容,作出变更和延期通知,经采购人同意确认后,在上述发出采购公告的网站上发出变更及延期公告,并对已报名的供应商发出书面通知,并收到供应商回执。本项目2016年10月17日在采购人代表、监管部门代表监督下从广东省政府采购专家库中依法随机抽取了7名专家,并于2016年10月18日9时30分在顺德区大良街道公共资源交易中心会议室(3)进行开标及评标会议,我司根据评审结果并经采购人确认后,于2016年10月19日在上述发出采购公告的发布中标结果公示。在中标结果公示期间,分别收到3家投标人中国联合网络通信有限公司广东省分公司、广州市明希电子工程有限公司、广州市穗安安防科技有限公司对评标结果提出的质疑,我司经采购人及大良公共资源管理办公室等有关部门同意后,组织原评标委员会于2016年10月31日进行评标结果复核,经过原评标委员会成员重新复核后,原评标委员会认为各投标单位的投标文件暂未发现质疑函质疑内容所描述的情况,维持原评标结果,我司根据评标委员会的复核报告结果,在2016年11月3日分别对3家供应商进行了质疑回复。对投诉人的投诉一至投诉三,因涉及招标文件、投标文件的技术内容及评标委员会的评审情况,我司已在处理质疑过程中组织原评标委员会进行中标结果复核。评标委员会的复核意见为维持原评审结果。对投诉人的投诉四,本次评标委员会的组建方式合法,评标过程亦完全依照相关法规及招标文件的要求开展。评标全过程均有顺德区大良街道公共资源交易中心的视频监控下进行评标。评标委员会根据招标文件列明的评审办法独立进行评审。综上所述,我司就此项目,从接受项目委托开始到评标结束之后,包括质疑回复在内的每一个招标流程,严格按照中华人民共和国政府采购法的相关规定执行,符合政府采购法的相关规定。
       被投诉人2佛山市顺德区大良街道综治信访维稳办公室(以下称大良综治办)回复称,我办与国义招标股份有限公司签订招标代理合同,委托国义公司负责招标代理工作。该项目于2016年6月27日在广东省政府采购网、大良街道政务信息网进行采购需求公示,期间收到10家潜在投标供应商共15条不同的建议和意见。我办针对潜在投标供应商提出的意见和建议,会同大良公安分局联合发函至区公安局科信大队进行审议,并于8月22日,由采购代理机构组织省库专家,结合公示期间收到的建议和意见及区公安局信科大队意见进行论证,并出具专家论证报告。8月29日,我办组织街道公安局、城建局、国义公司召开会议,根据专家论证报告商讨确定招标方案修改稿。2016年9月20日在上述网站发出正式招标公告。公告期间,共收到北京荣之联科技股份有限公司、博雅软件股份有限公司、中国电信股份有限公司佛山顺德区分公司3家供应商的质疑函,9月30日由采购代理机构再次组织省库专家对质疑内容进行论证,并出具论证报告。根据专家论证意见,于9月30日在上述网站发出变更公告,并按规定相应延长投标截止时间至10月18日。至投标截止时间止,共有6家供应商到场,其中1家未按招标文件要求提供身份证原件,退回投标文件,因此,本项目共5家供应商按时递交投标文件。采购代理机构组织开标会议,唱标结束后,由7名省库专家组成评标委员会进行评标。本项目于10月19日发出中标公告,期间共收到3家供应商的质疑函。采购代理机构于10月31日组织原评标委员会成员对全部质疑内容进行复查,并根据复查报告内容按时回复相关供应商。对投诉一问题,经原评委会讨论,一致认为中标单位的链路图虽不完善,但基本能满足招标文件要求,符合评标得分的要求。对投诉二问题,经原评委会对各投标单位的投标文件技术内容逐一核查,未发现质疑所提及情况。对投诉三问题,经评标委员会一致认为芯片厂家证明符合招标文件要求。对投诉四问题,本次的评标委员会成员均在广东省政府采购网的专家库中抽取,符合政府采购法的相关规定,评审时,评标委员会只就投标文件中所载明的情况进行评审,严格按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标,独立对每个有效投标人的投标文件进行评价、打分,程序和评审结果符合法律规程。对投诉内容,均经过原评标委员会进行质疑内容复查,且我办根据原评标委员会质疑复核报告已按时回复该供应商。
       中标供应商佳都新太科技股份有限公司(以下称佳都新太公司)回复称,投诉一应答及举证:1、我司在投标文件中,提供了系统设备架构图,经专家评定“链路图不完善,但基本能满足招标文件要求,符合评分得分的要求”,故评标委员会的评分是合理的。2、投诉人对招标文件中第“26.6”条款进行了舍弃语言环境的、断章取义的理解。我司认为:该条款适用前提是“不构成实质性偏差的不正规、不一致或不规则”,而我司的情况并不属于“不正规、不一致或不规则”,而是能基本满足和符合招标要求的,所以不适用该条款。投诉二应答及举证:招标文件第15页“2.3.2视频矩阵平台升级扩容”明确指出“…本项目不更换矩阵,保留现有模数混合矩阵平台,不限于扩展功能板卡,按满足本项目实际需求配置,选用技术先进,集成度高,操作简便…”,由此可见招标文件要求“不限于扩展功能板卡,按满足本项目实际需求配置”实现项目建设需求即可。招标文件中第57页清单第42项的参数要求中第12条、招标文件中第58页清单第43项的参数要求中第11条、招标文件中第59页清单第44项的参数要求中第11条均为“不限于清单扩展功能板卡,按满足本项目实际需求配置,选用技术先进,集成度高,操作简便,由一个键盘一套软件统一控制操作和统一管理,实现所有的监控图像均可以在电视墙上进行分割、拼接、全屏显示等简易快速操作高度功能”,即投标产品不需要按照清单中的要求的“高清解码板”的数量要求,只需“按满足本项目实际需求配置”满足高清解码要求即可,我司投标配置完全满足本项目实际需求。招标文件中第62页清单第63项的参数要求中第2条“▲显冷量66.9KW”,我司采用科士达MT070DA产品,可以满足参数要求,针对此项参数指标,深圳科士达科技股份有限公司出具有技术参数响应表,详见投标文件。目前,科士达官网及彩页并未进行参数更新。同时,针对此条,深圳科士达科技股份有限公司已出具相关证明文件。招标文件中第58页清单第43项的参数要求中第11条“不限于清单扩展功能板卡,按满足本项目实际需求配置,选用技术先进,集成度高,操作简便,由一个键盘一套软件统一控制操作和统一管理,实现所有的监控图像均可以在电视墙上进行分割、拼接、全屏显示等简易快速操作高度功能。”,即投标产品不需要完全满足清单中的要求的“5.支持数字非压缩视频的接入、交换、输出,无缝兼容原有数字非压缩系统,原机箱新增的板卡支持热插拨”要求,可“按满足本项目实际需求配置”即可,我司选用的海康威视产品满足此要求。投诉三应答及举证:招标文件原文为“★本项目SVAC星光级高清网络球型摄像机和SVAC星光级高清网络枪型摄像机须采用符合SVAC国家标准的视音频编解码技术的新一代芯片,须提供芯片厂家或有资质的第三方检测机构的相关证明。”该条重要指标是对投标产品提出要求,而不是对投标人提出要求。投标人只需提供芯片厂家或有资质的第三方检测机构出具证明,证明投标产品符合SVAC国家标准的视音频编解码技术的新一代芯片即可。我司完全满足这一条款要求。投诉四应答及举证:评标工作公平、公正、专业,投诉人主观臆测评标委员会不公正及我单位投标文件在本项目投标文件存在虚假响应,无任何事实依据。另外,广州公共资源交易中心已出具证明,我司在“广州图书馆新馆安防系统整改工程采购项目”和“广州市公安局2016年度交通管理系统项目-第四批移动警务终端设备采购项目子项目1”的投标中,并不存在任何违规、违法行为。
       本机关根据案件审查的需要,于2016年12月2日向国义招标股份有限公司、佛山市顺德区大良街道综治信访维稳办公室发出《暂停采购活动通知书》,于2016年12月7日向国义招标股份有限公司发出《关于组织专家开展再次复审工作的通知》,要求国义公司组织专家对投诉问题进行再次复审,于2016年12月15日向广州市明希电子工程有限公司发出《关于提供政府采购投诉中涉密事项合法来源的通知》,要求投诉人对投诉一和投诉三中可能涉及保密阶段的事项提供信息来源。
       投诉人广州市明希电子工程有限公司回复称,对投诉一的证据来源为:根据本招标采购项目情况,招标单位未组织投标人现场考察或召开开标前答疑会;及综合2016年大良高清治安监控升级改造项目中标公告获取的《综合评分法中标候选供应商排序表》中评分排序和《报价表》等合法来源文件得知,中标方在技术得分上所扣分数少于4分。再根据招标文件中技术评分表中的“系统设备架构图”要求“为确保整个系统无缝整合实现互联互通,须结合大良公安分局监控中心和各个中队监控室全部设备提供整体物理链路架构图。符合得4分,不符合得0分”。我公司据此认为中标单位不应获得4分,中标结果使我司权益受到损害。根据《大良高清招标文件0920(定稿)》中第三章投标人须知35条质疑之规定,以书面形式向采购人或政府采购代理机构提出质疑。针对我司提出的质疑,原评委会认为“中标单位的链路图虽不完善,但基本能满足招标文件要求,符合评标得分的要求”。我公司针对质疑答复不满意,再次提出投诉,投诉证明材料包括原评委会质疑答复文件、2016年大良高清治安监控升级改造项目中标公告获取的评分排序。对投诉三的证据来源为:我公司在本项目投标前,得知招标要求的“SVAC星光级高清网络球型摄像机和SVAC星光级高清网络枪型摄像机须采用符合SVAC国家标准的视音频编解码技术的新一代芯片”,我司认为此授权在市场上目前有两家供应商可提供,分别-为北京中盾安全技术开发公司和北京中星微电子有限公司。因此选定摄像机潜在合作方的商务过程中分别获取到北京中盾安全技术开发公司开具的《国产芯片原厂证明》、北京中星微电子有限公司开具的《国产SVAC新一代芯片原厂证明函》及北京中星微与北京第一研究所的SVAC合作协议关键页。我公司认为北京中星微电子有限公司开具的《国产SVAC新一代芯片原厂证明函》为符合关于2016年大良高清治安监控升级改造项目的变更通知(0724-1601K09N1261)第7条“★本项目SVAC星光级高清网络球型摄像机和SVAC星光级高清网络枪型摄像机须采用符合SVAC国家标准的视音频编解码技术的新一代芯片,须提供芯片厂家或有资质的第三方检测机构出具的相关证明”条款的证明材料。并从北京中星微电子有限公司的相关人员获悉中标单位未采用北京中星微电子有限公司开具的《国产SVAC新一代芯片原厂证明函》。我公司认为中标单位此次投标中使用的是北京中盾安全技术开发公司开具的《国产芯片原厂证明》。我公司根据《大良高清招标文件0920(定稿)》中第三章投标人须知35条质疑之规定,以书面形式向采购人或政府采购代理机构提出质疑,在投诉证明材料中加以举证。针对投诉三提供的证明材料为北京中盾安全技术开发公司开具的《国产芯片原厂证明》和北京中星微电子有限公司开具的《国产SVAC新一代芯片原厂证明函》及北京中星微与北京第一研究所的SVAC合作协议关键页。
       国义公司回复称,我司于2016年12月11日组织了原评标委员会对该项目广州市明希电子工程有限公司、广州市穗安安防科技有限公司、中国联合网络通信有限公司广东省分公司3家供应商投诉内容进行再次复审,复审结论为:原评标委员会成员针对本次三家投标人的投诉内容,认为各投标单位的投标文件暂未发现投诉书投诉内容所描述的情况,维持原评标结果。其中,本案投诉一的复审结论为:中标单位的链路图虽不完善,但基本能满足招标文件要求,符合评标得分的要求。本案投诉二的复审结论为:对中标单位的投标文件技术内容再次认真逐一复核,未发现投诉内容所提及情况。本案投诉三的复审结论为:芯片厂家证明符合招标文件要求。本案投诉四的复审结论为:评标委员会严格按照招标文件进行评审,不存在主观评定不公正的地方。
三、查明事实
       本机关受理后,经查阅了招投标文件、评审现场监控录像,并对各方当事人所提交的全部材料进行审查,现已审查终结。本机关经审查查明事实如下:
该项目由采购人佛山市顺德区大良街道综治信访维稳办公室与国义招标股份有限公司签订《项目委托代理协议》,委托国义公司对“2016年大良高清治安监控升级改造项目”实施采购,国义公司于2016年6月27日在广东省政府采购网、顺德大良政务信息网、国义招标股份有限公司网发出该项目的采购需求征求意见公告,公示期间,共收到10家供应商提出质疑与建议,国义公司于2016年8月21日抽取5名专家组成论证专家组于2016年8月22日对该项目进行论证,对采购需求提出论证修改意见。根据专家的修改意见,国义公司经采购人确认招标文件后于2016年9月20日在广东省政府采购网、顺德大良政务信息网、国义招标股份有限公司网上发出该项目公开招标公告。在招标文件公示期间,大良综治办、国义公司共收到北京荣之联科技股份有限公司、博雅软件股份有限公司、中国电信股份有限公司佛山顺德区分公司三家供应商的质疑函,国义公司再次抽取3名专家于9月30日再次组织专家对该项目进行论证,根据论证报告的修改内容,经大良综治办同意,当天在广东省政府采购网、顺德大良政务信息网、国义招标股份有限公司网上发出变更公告。本项目于2016年10月18日9时30分在顺德区大良街道公共资源交易中心会议室进行开标及评标会议,经国义公司依法随机抽取7名专家组成的评标委员会对该项目进行评审,确定本项目中标人为佳都新太科技股份有限公司,经采购人确认后,国义公司于2016年10月19日在广东省政府采购网、顺德大良政务信息网、国义招标股份有限公司网上发出中标公告。在中标公告期间,大良综治办、国义公司分别收到3家投标人中国联合网络通信有限公司广东省分公司、广州市明希电子工程有限公司、广州市穗安安防科技有限公司对评标结果提出的质疑,国义公司经采购人大良综治办同意后,组织原评标委员会于2016年10月31日进行评标结果复核,经过原评标委员会成员重新复核后,原评标委员会认为各投标单位的投标文件暂未发现质疑函质疑内容所描述的情况,维持原评标结果,国义公司根据评标委员会的复核报告结果,在2016年11月3日分别对3家供应商进行了质疑回复。
       投诉人广州市明希电子工程有限公司对质疑答复不满意,于2016年11月15日向本机关提出投诉。
       以上事实,有招投标文件、招标过程相关文件、公告、投诉书、质疑书、回复函、情况说明、评审现场监控录像、复审报告等资料存档备查。
四、投诉处理决定
       本机关认为,投诉人投诉反映的问题,对投诉一,原评标委员会成员复审结论为:中标单位的链路图虽不完善,但基本能满足招标文件要求,符合评标得分的要求。对投诉二,原评标委员会成员复审结论为:对中标单位的投标文件技术内容再次认真逐一复核,未发现投诉内容所提及情况。对投诉三,原评标委员会成员复审结论为:芯片厂家证明符合招标文件要求。对投诉四,原评标委员会成员复审结论为:评标委员会严格按照招标文件进行评审,不存在主观评定不公正的地方。原评标委员会成员针对投诉内容,认为各投标单位的投标文件暂未发现投诉书投诉内容所描述的情况,维持原评标结果。
此外,本机关在本项目评审过程中未发现评标委员会的评审存在违法违规行为。
       根据《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库〔2012〕69号)第一点第二款规定:“评审委员会成员要依法独立评审,并对评审意见承担个人责任。”。以及第三点第三款规定:“评审结果汇总完成后,采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评审结果或者要求重新评审,但资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形除外。”,表明在评审过程中,有关评审工作由专家独立完成,除法定情况外,专家评审汇总结果具有法律效力。经本机关审查,未发现存在足以改变评审结果的情况。而且,根据上述通知第四点第四款规定:“参与政府采购活动的供应商对评审过程或者结果提出质疑的,采购人或采购代理机构可以组织原评审委员会协助处理质疑事项,并依据评审委员会出具的意见进行答复。”。有关投诉涉及的内容,已经由专家依法进行复审,维持原评审结果。因此,原评审结果合法有效。投诉人投诉缺乏有效证据支持,本机关不予支持。
       根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条(二)项的规定,本机关决定:
驳回广州市明希电子工程有限公司提起的“2016年大良高清治安监控升级改造项目(招标编号:0724-1601K09N1261)”的投诉。
       如投诉人或其他相关供应商不服本决定,可以在收到本处理决定书之日起六十天内向顺德区人民政府或者广东省财政厅(地址:广州市北京路376号,邮编:510030)申请行政复议,也可以在收到本处理决定书之日起六个月内向顺德区人民法院提起行政诉讼。



佛山市顺德区财税局
2016年12月23日

主办:佛山市顺德区人民政府办公室    承办:佛山市顺德区政务服务数据管理局

粤公网安备 44060602000173号


粤ICP备05093488号
本站访问量:     网站标识:4406060025
顺德区公共资源交易中心 版权所有 技术支持:道可道软件有限公司