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政府采购投诉处理决定书(顺)财采决〔2016〕21号
发表时间:2016-12-27  位置:佛山市顺德区财政局

投诉人:中国联合网络通信有限公司广东省分公司
法定代表人:何飚
地址:广州市天河区黄埔大道西666号联通新时空广场
委托代理人姓名:梁建安     职业:客户经理
住址:广东省佛山市顺德区永丰工业南路联通大楼
联系电话:18688280540

被投诉人:国义招标股份有限公司
法定代表人:詹国伟
注册地址:广州市越秀区东风东路726号16楼
经营地址:佛山市顺德区大良街道沿江路121号龙威大厦22楼C区

         投诉人中国联合网络通信有限公司广东省分公司(以下称投诉人)于2016年11月22日提起“2016年大良高清治安监控升级改造项目(招标编号:0724-1601K09N1261)”的投诉。
一、投诉事项及请求
       投诉人诉称,投诉一:中标单位经济价格文件与招标文件需求不一致,存在虚假响应情况。我司递交质疑函并列出依据后仍维持原评标结果,对其他供应商造成极大不公平。投诉二:开标过程中组织程序问题(招标代理公司对原件的收取处理),严重影响到我司投标文件的评审结果。投诉三:中标单位未获取芯片厂家或有资质的第三方检测机构出具的相关证明,中标单位理应做无效投标处理。投诉请求:1、请监管部门依据事实,对中标人做中标无效处理。2、请求调取第一次和第二次评审的现场录像资料,进行核查。3、鉴于本项目中标单位存在虚假响应招标文件的情况,对评审结果造成重大影响,请求对本项目重新招标。
二、投诉事项审查及涉诉当事人诉辩
       针对投诉人的投诉事项,本机关依法于2016年11月23日向投诉人发出《政府采购投诉受理通知书》和《投诉人举证通知书》,并向相关当事人(包括采购人、采购代理机构、中标供应商)发出《政府采购供应商投诉书副本送达通知》和《当事人举证通知书》要求向本机关作出说明并提供举证材料。
       被投诉人:国义招标股份有限公司(以下称国义公司)回复称,我司接受采购人佛山市顺德区大良街道综治信访维稳办公室的委托就“2016年大良高清治安监控升级改造项目(招标编号:0724-1601K09N1261)”进行招标采购活动,于2016年6月27日在广东省政府采购网、顺德人民政府网及顺德大良街道办事处政务网、国义招标股份有限公司网进行采购需求公示,公示期间,共收到10家供应商提出质疑与建议,我司按照中华人民共和国政府采购法的相关规定,于2016年8月21日在广东省政府采购网专家库中随机抽取5名相关专业的专家,并于2016年8月22日在顺德区大良街道公共资源交易中心会议室(3)组织专家进行论证,对10家供应商提出的质疑及建议内容进行一一论证,并对采购需求作出修改意见。我司根据论证报告修改的内容制定招标文件,经采购人确认后于9月20日在广东省政府采购网、顺德人民政府网及顺德大良街道办事处政务网、国义招标股份有限公司网公开发布采购公告。在招标文件公示期间,共收到北京荣之联科技股份有限公司、博雅软件股份有限公司、中国电信股份有限公司佛山顺德区分公司三家供应商的质疑函,我司于2016年9月29日从广东省政府采购专家库中抽取3名专家,并于9月30日9时30分再次组织专家进行论证。我司根据论证报告的修改内容,作出变更和延期通知,经采购人同意确认后,在广东省政府采购网、顺德人民政府网及顺德大良街道办事处政务网、国义招标股份有限公司网发出变更及延期公告,并对已报名的供应商发出书面通知,并收到供应商回执。本项目2016年10月17日在采购人代表、监管部门代表监督下从广东省政府采购专家库中依法随机抽取了7名专家,并于2016年10月18日9时30分在顺德区大良街道公共资源交易中心会议室(3)进行开标及评标会议,我司根据评审结果并经采购人确认后,于2016年10月19日在广东省政府采购网、顺德人民政府网及顺德大良街道办事处政务网、国义招标股份有限公司网发布中标结果公示。在中标结果公示期间,分别收到3家投标人中国联合网络通信有限公司广东省分公司、广州市明希电子工程有限公司、广州市穗安安防科技有限公司对评标结果提出的质疑,我司经采购人及大良公共资源管理办公室等有关部门同意后,组织原评标委员会于2016年10月31日进行评标结果复核,经过原评标委员会成员重新复核后,原评标委员会认为各投标单位的投标文件暂未发现质疑函质疑内容所描述的情况,维持原评标结果,我司根据评标委员会的复核报告结果,在2016年11月3日分别对3家供应商进行了质疑回复。关于投诉一、三,对中标单位的技术方案响应、评分表得分的投诉,我司已在处理质疑过程中组织原评标委员会进行中标结果复核。评标委员会的复核意见为维持原评审结果。关于投诉二,对开标过程组织程序问题的投诉,我司根据招标文件规定,本项目递交投标文件时间为2016年10月18日上午9:00~9:30(北京时间),投标截止及开标时间为2016年10月18日上午9:30(北京时间)。在接收投标文件开始时,我司工作人员现场向投标单位公开宣布接收投标文件及材料原件,现场5家投标单位的授权代表分别登记了各自的投标文件的数量及投标人按照招标文件要求递交的材料原件,各授权代表详细登记了所递交的原件名称与数量,投诉人的授权代表现场只提交了营业执照和安防资格证书的材料原件,其他的材料原件并未与投标文件一起提交。到投标截止时间止,开标现场主持人已清晰宣读“现在是北京时间早上9:30分,接收投标文件截止时间已到,工作人员不再接收任何迟交的投标文件,请采购人及各供应商代表共同监督”。依照招标文件规定,第三章《投标人须知》中投标文件的递交“21.1采购代理机构将拒绝并原封退回在本须知第20条规定的截止期后收到的任何投标文件。”故在投标截止时间后,招标代理机构不允许再接收任何投标文件及材料原件。开标仪式结束后,投诉人的授权代表向我司工作人员提问“是否需要提交备查原件”,因已超过接收文件时间,我司工作人员按规定不再接收任何投标文件及材料原件,否则会引起其他4家投标单位的质疑投诉,故回复可先行离场,如评标委员会有需要核查备查原件时再电话通知。本次评标委员会的组建方式合法,评标过程亦完全依照相关法规及招标文件的要求开展。评标全过程均有顺德区大良街道公共资源交易中心的视频监控下进行评标。评标委员会根据招标文件列明的评审办法独立进行评审。综上所述,我司就此项目,从接受项目委托开始到评标结束之后,包括质疑回复在内的每一个招标流程,严格按照中华人民共和国政府采购法的相关规定执行,符合政府采购法的相关规定。
采购人佛山市顺德区大良街道综治信访维稳办公室(以下称大良综治办)回复称,我办与国义招标股份有限公司签订招标代理合同,委托国义公司负责招标代理工作。该项目于2016年6月27日在广东省政府采购网、大良街道政务信息网进行采购需求公示,期间收到10家潜在投标供应商共15条不同的建议和意见。我办针对潜在投标供应商提出的意见和建议,会同大良公安分局联合发函至区公安局科信大队进行审议,并于8月22日,由采购代理机构组织省库专家,结合公示期间收到的建议和意见及区公安局信科大队意见进行论证,并出具专家论证报告。8月29日,我办组织街道公安局、城建局、国义公司召开会议,根据专家论证报告商讨确定招标方案修改稿。2016年9月20日在上述网站发出正式招标公告。公告期间,共收到北京荣之联科技股份有限公司、博雅软件股份有限公司、中国电信股份有限公司佛山顺德区分公司3家供应商的质疑函,9月30日由采购代理机构再次组织省库专家对质疑内容进行论证,并出具论证报告。根据专家论证意见,于9月30日在上述网站发出变更公告,并按规定相应延长投标截止时间至10月18日。至投标截止时间止,共有6家供应商到场,其中1家未按招标文件要求提供身份证原件,退回投标文件,因此,本项目共5家供应商按时递交投标文件。采购代理机构组织开标会议,唱标结束后,由7名省库专家组成评标委员会进行评标。本项目于10月19日发出中标公告,期间共收到3家供应商的质疑函。采购代理机构于10月31日组织原评标委员会成员对全部质疑内容进行复查,并根据复查报告内容按时回复相关供应商。对投诉一问题,经原评委会复核,原评标委员会认为中标单位的投标文件技术响应已完全响应招标文件要求,报价清单只为价格标准,因此,不存在与招标文件不符的情形。对投诉二问题,据招标文件规定,本项目递交投标文件时间为2016年10月18日上午9:00~9:30(北京时间),投标截止及开标时间为2016年10月18日上午9:30(北京时间)。在接收投标文件开始时,招标代理公司工作人员现场向投标单位公开宣布接收投标文件及材料原件,现场5家投标单位的授权代表分别登记了各自的投标文件的数量及投标人按照招标文件要求递交的材料原件,各授权代表详细登记了所递交的原件名称与数量,联通公司的授权代表现场只提交了营业执照和安防资格证书的材料原件,其他的材料原件并未与投标文件一起提交。到投标截止时间止,开标现场主持人已清晰宣读“现在是北京时间早上9:30分,接收投标文件截止时间已到,工作人员不再接收任何迟交的投标文件,请采购人及各供应商代表共同监督”。开标仪式结束后,联通公司的授权代表向招标代理公司工作人员提问“是否需要提交备查原件”,招标代理公司回复可先行离场,如评标委员会有需要核查备查原件时再电话通知。对投诉三问题,原评标委员会一致认为芯片厂家证明符合招标文件要求。
       中标供应商佳都新太科技股份有限公司(以下称佳都新太公司)回复称,投诉一应答及举证:1、针对视频矩阵平台升级扩容的问题,招标文件中多处提到按“…满足本项目实际需求配置,选用技术先进,集成度高,操作简便…”,如在第15页“2.3.2视频短短阵平台升级扩容”有提及。在招标文件中第57页清单第42项的参数要求中第12条、招标文件中第58页清单第43项的参数要求中第11条、招标文件中第59页清单第44项的参数要求中第11条提到“不限于清单扩展功能板卡,按满足本项目实际需求配置,选用技术先进,集成度高,操作简便,由一个键盘一套软件统一控制操作和统一管理,实现所有的监控图像均可以在电视墙上进行分割、拼接、全屏显示等简易快速操作高度功能”。即投标产品不需要完全按照项目清单中的技术参数配置,可“按满足本项目实际需求配置”即可,鼓励选用“技术先进,集成度高”的产品,我公司选用的威视产品满足本项目实际需求。针对此项参数指标,杭州海康威视数字技术股份有限公司出具有技术参数响应表。2、针对“存储磁盘阵列”的问题,本项目中我司选用的海康威视CVR磁盘阵列DS-81016S,完全兼容IPSAN磁盘阵列功能,可作为独立存储设备使用,符合招标要求。针对此项参数指标,杭州海康威视数字技术股份有限公司出具有技术参数响应表。我司在投标文件提供了真实、有效的证明材料,没有弄虚作假。并“经原评委会对核查,没有发现投标单位质疑情况”。3、针对“机房专用精密空调”的问题,招标文件第62页第63页“机房专用精密空调”的参数要求中第2条“▲显冷量66.9KW”,我司采用科士达MT070DA产品,可以满足参数要求,针对此项参数指标,深圳科士达科技股份有限公司出具有技术参数响应表,详见投标文件。投诉二应答及举证:该项投诉内容不涉及我单位,但我公司认为开标过程并无程序问题。投诉三应答及举证:招标文件原文为“★本项目SVAC星光级高清网络球型摄像机和SVAC星光级高清网络枪型摄像机须采用符合SVAC国家标准的视音频编解码技术的新一代芯片,须提供芯片厂家或有资质的第三方检测机构的相关证明。”,投标人只需提供芯片厂家或有资质的第三方检测机构出具证明,证明投标产品符合SVAC国家标准的视音频编解码技术的新一代芯片即可。我司完全满足这一条款要求。
       本机关根据案件审查的需要,于2016年12月2日向国义招标股份有限公司、佛山市顺德区大良街道综治信访维稳办公室发出《暂停采购活动通知书》,于2016年12月7日向国义招标股份有限公司发出《关于组织专家开展再次复审工作的通知》,要求国义公司组织专家对投诉问题进行再次复审,于2016年12月15日向投诉人发出《关于提供政府采购投诉中涉密事项合法来源的通知》,要求投诉人对投诉三中可能涉及保密阶段的事项提供信息来源。
投诉人中国联合网络通信有限公司广东省分公司回复称,对投诉三的证据来源为:我司所指的本项目中标单位并无提供芯片厂家或有资质的第三方检测机构出具的相关证明文件,是根据中标公示中所公示的信息及行业内信息所获取的,信息来源合法合规。具体情况是:1、项目投标前,广东美电贝尔科技集团股份有限公司就本项目主动与我司进行了商务洽谈,希望与我司就本项目进行合作。经过尝试沟通后,该公司明确表示授权形式为行业内的芯片厂商对其直接授权,并不能对末端供应商进行授权。2、根据中标公告,中标单位所选用摄像机供应商为广东美电贝尔科技集团股份有限公司,该公司并非原厂芯片供应商;3、在中标结果公示后,我司通过合作商及行业内信息了解到,能出具授权的行业芯片厂商仅为中星电子股份有限公司以及北京中盾安全技术有限公司,我司与中星电子股份有限公司沟通后,其表示并未授权给中标单位。根据以上三点事实,我司认为中标单位所提供的授权资料无芯片厂商对其直接授权,不符合招标文件要求。
       国义公司回复称,我司于2016年12月11日组织了原评标委员会对该项目广州市明希电子工程有限公司、广州市穗安安防科技有限公司、中国联合网络通信有限公司广东省分公司3家供应商投诉内容进行再次复审,复审结论为:原评标委员会成员针对本次三家投标人的投诉内容,认为各投标单位的投标文件暂未发现投诉书投诉内容所描述的情况,维持原评标结果。其中,本案投诉一的复审结论为:经复审小组复核,认为中标单位的投标文件技术响应已响应招标文件要求,报价清单只为价格标准,因此不存在与招标文件不符的情形。本案投诉二的复审结论为:属于招标的程序,建议由招标代理及采购人回复。本案投诉三的复审结论为:芯片厂家证明符合招标文件要求。
   三、查明事实
       本机关受理后,经查阅了招投标文件、评审现场监控录像,并对各方当事人所提交的全部材料进行审查,现已审查终结。本机关经审查查明事实如下:
该项目由采购人佛山市顺德区大良街道综治信访维稳办公室与国义招标股份有限公司签订《项目委托代理协议》,委托国义公司对“2016年大良高清治安监控升级改造项目”实施采购,国义公司于2016年6月27日在广东省政府采购网、顺德大良政务信息网、国义招标股份有限公司网发出该项目的采购需求征求意见公告,公示期间,共收到10家供应商提出质疑与建议,国义公司于2016年8月21日依法抽取5名专家组成论证专家组于2016年8月22日对该项目进行论证,对采购需求提出论证修改意见。根据专家的修改意见,国义公司经采购人确认招标文件后于2016年9月20日在广东省政府采购网、顺德大良政务信息网、国义招标股份有限公司网上发出该项目公开招标公告。在招标文件公示期间,大良综治办、国义公司共收到北京荣之联科技股份有限公司、博雅软件股份有限公司、中国电信股份有限公司佛山顺德区分公司三家供应商的质疑函,国义公司再次抽取3名专家于9月30日再次组织专家对该项目进行论证,根据论证报告的修改内容,经大良综治办同意,当天在广东省政府采购网、顺德大良政务信息网、国义招标股份有限公司网上发出变更公告。本项目于2016年10月18日9时30分在顺德区大良街道公共资源交易中心会议室进行开标及评标会议,经国义公司依法随机抽取7名专家组成的评标委员会对该项目进行评审,确定本项目中标人为佳都新太科技股份有限公司,经采购人确认后,国义公司于2016年10月19日在广东省政府采购网、顺德大良政务信息网、国义招标股份有限公司网上发出中标公告。在中标公告期间,大良综治办、国义公司分别收到3家投标人中国联合网络通信有限公司广东省分公司、广州市明希电子工程有限公司、广州市穗安安防科技有限公司对评标结果提出的质疑,国义公司经采购人大良综治办同意后,组织原评标委员会于2016年10月31日进行评标结果复核,经过原评标委员会成员重新复核后,原评标委员会认为各投标单位的投标文件暂未发现质疑函质疑内容所描述的情况,维持原评标结果,国义公司根据评标委员会的复核报告结果,在2016年11月3日分别对3家供应商进行了质疑回复。
       投诉人中国联合网络通信有限公司广东省分公司对质疑答复不满意,于2016年11月22日向本机关提出投诉。
       以上事实,有招投标文件、招标过程相关文件、公告、投诉书、质疑书、回复函、情况说明、评审现场监控录像、复审报告等资料存档备查。
  四、投诉处理决定
       本机关认为,投诉人投诉反映的问题,对投诉一,原评标委员会成员复审结论为:经复审小组复核,认为中标单位的投标文件技术响应已响应招标文件要求,报价清单只为价格标准,因此不存在与招标文件不符的情形。对投诉三,原评标委员会成员复审结论为:芯片厂家证明符合招标文件要求。根据以上理由,原评标委员会成员认为各投标单位的投标文件暂未发现投诉书投诉内容所描述的情况,维持原评标结果。对投诉二,根据本项目2016年9月30日发出的“变更公告”的“11、递交投标文件时间延期至:2016年10月18日上午9:00~9:30(北京时间)。12、投标截止及开标时间延期至:2016年10月18日上午9:30(北京时间)。”以及招标文件第75页“21.1采购代理机构将拒绝并原封退回在本须知第20条规定的截止期后收到的任何投标文件。”可知,采购代理机构投标截止期后不再接收任何投标文件,由于原件资料是投标文件的一部分,应按此要求执行,因此,国义公司工作人员在2016年10月18日上午9:30分后不再接收投标文件及原件资料的做法是符合招标文件及其变更公告的要求。本机关未发现国义公司在开标过程中存在违法违规行为。
       根据《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库〔2012〕69号)第一点第二款规定:“评审委员会成员要依法独立评审,并对评审意见承担个人责任。”。以及第三点第三款规定:“评审结果汇总完成后,采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评审结果或者要求重新评审,但资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形除外。”,表明在评审过程中,有关评审工作由专家独立完成,除法定情况外,专家评审汇总结果具有法律效力。经本机关审查,未发现存在足以改变评审结果的情况。而且,根据上述通知第四点第四款规定:“参与政府采购活动的供应商对评审过程或者结果提出质疑的,采购人或采购代理机构可以组织原评审委员会协助处理质疑事项,并依据评审委员会出具的意见进行答复。”。有关投诉涉及的内容,已经由专家依法进行复审,维持原评审结果。因此,原评审结果合法有效。投诉人投诉缺乏有效证据支持,本机关不予支持。
       根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条(二)项的规定,本机关决定:
       驳回中国联合网络通信有限公司广东省分公司提起的“2016年大良高清治安监控升级改造项目(招标编号:0724-1601K09N1261)”的投诉。
       如投诉人或其他相关供应商不服本决定,可以在收到本处理决定书之日起六十天内向顺德区人民政府或者广东省财政厅(地址:广州市北京路376号,邮编:510030)申请行政复议,也可以在收到本处理决定书之日起六个月内向顺德区人民法院提起行政诉讼。



佛山市顺德区财税局
2016年12月27日

主办:佛山市顺德区人民政府办公室    承办:佛山市顺德区政务服务数据管理局

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