当前位置:首页 > 顺德区_顺德区公共资源交易中心 > 政府采购 > 政府采购投诉处理结果公示
政府采购投诉处理决定书(顺)财采决〔2016〕23号
发表时间:2017-01-06  位置:佛山市顺德区财政局

投诉人:深圳市天雅窗饰技术发展有限公司
法定代表人:区永雄
地址:深圳市龙岗区南湾街道下李朗社区平吉大道3号汇富工业区3号厂房3楼302
联系电话:13808806890

被投诉人:广州顺为招标代理有限公司
法定代表人:谢惠琴
注册地址:广州市越秀区环市中路203号自编A1101、A1102、A1103、A1105、A1106、A1107、A1108、A1109
经营地址:佛山市顺德区大良马地街2号新基商厦三层C13、C14室

       投诉人深圳市天雅窗饰技术发展有限公司(以下称投诉人)于2016年11月28日提起“佛山市顺德区桂洲医院窗帘采购及安装(采购编号:GZSWSD16HG3085)”的投诉。
    一、投诉事项及请求
       投诉人诉称,投诉一:根据质疑事项一及广州顺为招标代理有限公司的答复,我司认为广州顺为招标代理有限公司作为一个平台,应该以公正、公平的原则进行查找证据,但该公司不但没有履行自己的职责,没有根据我司所提供的证据(现场图片)进行认真的复查审核和寻找事实证据,反而掩盖事实,胡说八道,没有根据证据和相关法规进行公正回复,具有很大的偏向性,工作不认真负责,损害了我公司利益。基于此,我司投诉顺为公司的这种不作为,希望给与查处和对我司所提交的证据和质疑进行认真处理。投诉二:根据质疑事项一及广州顺为招标代理有限公司的答复,我司作为一个20年的窗帘专业供应商,对国内的窗帘面料防火性能了如指掌(含聚酯成份的面料是不可能符合阻燃性能B1级的),而且我们也提供了相关公司的电话。而且招标代理公司在必要时也要求对被质疑供应商的东西进行相关的检测以取得相关证据。但顺为公司并没有履行相关职责,对不同供应商有不同对待(对苏源公司样板进行专人看守,后附照片),对该公司的不作为行为,我公司进行投诉,希望给与查处。举报事项:预中标结果公开后,我司发现广州苏源纺织品有限公司在投标文件投标明细报价表中响应窗帘轨道制造商为佛山市道格拉斯智能家居科技有限公司,而在备注栏放的却是深圳玛尔谷旗下的麦卡米品牌窗帘轨道产品资料。根据招标文件第10页“▲2投标人如非所投窗帘面料生产商的,投标时提供生产商针对本项目出具的《生产企业授权函》;投标人如非所投天棚帘管状电机生产商的,投标时提供生产商针对本项目出具的《生产企业授权函》。投标人若为上述货物生产商的可不提供要求的授权函(如非所述货物生产商的投标人,投标时不按要求提供授权函将被扣分)。”要求,我司在佛山市工商局查询了佛山市道格拉斯智能家居科技有限公司的详细资料,发现该公司没有生产和制造范围,也就是说佛山市道格拉斯智能家居科技有限公司并不是制造商,没有权利对广州苏源纺织品有限公司进行授权。所以苏源公司没有根据招标要求提供真实资料,技术部分应该被扣分。
二、投诉事项审查及涉诉当事人诉辩
       针对投诉人的投诉事项,本机关依法于2016年11月30日向投诉人发出《政府采购投诉受理通知书》和《投诉人举证通知书》,并向相关当事人(包括采购人、采购代理机构、中标供应商)发出《政府采购供应商投诉书副本送达通知》和《当事人举证通知书》要求向本机关作出说明并提供举证材料。
被投诉人广州顺为招标代理有限公司(以下称顺为公司)回复称,我司2016年8月16日发布“佛山市顺德区桂洲医院窗帘采购及安装(采购编号:GZSWSD16HG3085)”采购需求征求意见公告,采购需求征求意见期内未收到任何供应商的意见。8月25日组织招标文件专家论证会,根据专家建议修改了招标文件。9月5日发布招标公告,共有23家供应商报名并获取招标文件。佛山市美涂士家居饰品有限公司9月14日提出质疑,我司9月22日依法作出答复。9月19日发布更正公告。10月12日依法在省专家库中抽取专家。10月13日开标、评标,共有15家供应商递交投标文件,由省专家库随机抽取的4名专家和1名采购人代表组成评标委员会,评标委员会按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行评审。10月14日发出中标公告,10月17日补充公示中标人的报价明细表。10月19日收到广州市宇弘窗帘材料有限公司、广州市宏达窗帘制品有限公司递交的质疑函,10月20日收到深圳云广家居装饰设计有限公司、深圳市天雅窗饰技术发展有限公司递交的质疑函,10月21日收到广州市西大门窗帘用品有限公司递交的质疑函。10月21日我司向上述公司要求其补充相关证明材料,10月24日深圳市天雅窗饰技术发展有限公司、广州市宏达窗帘制品有限公司递交相关补充资料。同日,我司答复上述5家质疑供应商质疑的问题待调查工作结束后详细函复,11月8日作出详细答复。11月12日本项目组织原评标委员会对质疑问题进行复核。其中4名评审小组成员不同意本项目作废标处理,1名专家建议重新招标。对投诉事项一,本项目参加投标的供应商共15家,样板较多,为防止各公司产品混乱,评审结束后现场工作人员对各投标人的样板进行包装整理。经查,评审委员会在评审过程中,已对所有样板进行了拆封评审。评标委员会根据《广东省政府采购工作规范(试行)》第二部分第四章第四点、开标、评审和定标的有关规定,依法独立、客观、公正评审,按照有关标准要求,给予打分,出具评审意见承担个人责任。本项目评标委员会在评审过程中严格遵循以上要求,根据招标文件要求,独立评审,程序合法,评审过程未发现有违法违规问题。另,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十五条中“供应商质疑、投诉应当有明确的要求和必要的证明材料”的规定,投诉人在质疑的时候未完全提供足够支持其质疑事项的必要证明材料。对投诉事项二:投诉人到目前为止,都未能提供能直接支撑其观点的书面材料,只提供了查询电话。只有查询电话,没有其他相关证明材料,不能作为实质证据。对投诉书中的举报事项,投诉人在有效质疑期内从未就该问题向我公司提出质疑,应根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十五条中“供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围”的规定,不受理该事项。投标人数量有15名之多,其投标样板属于各自的投标资料。我公司在组织退回样板的时候,发现有多名投标人代表翻看其他投标人的投标样板,我公司工作人员多次劝阻。为避免各投标人的投标样板被作他用,特意安排工作人员在现场维持秩序,发现上述问题及时提醒,并非如投诉书所述对广州市苏源纺织品有限公司样板进行专人看守。投诉人主观地认为我公司对不同供应商有不同对待,是不符合事实的。对于投诉人以不实的依据对我公司工作人员专业操守进行投诉的情况,已严重影响我公司声誉,我公司保留对上述事项作进一步追究的权利。
       采购人佛山市顺德区桂洲医院(已更名为:佛山市顺德区第二人民医院,以下称第二人民医院)回复称,2016年8月10日我院委托广州顺为招标代理有限公司组织公开招标,双方签订委托代理协议。2016年8月25日顺为公司组织招标文件专家论证会,我院派骆永康参与专家论证会,采购专家建议修改了招标文件;2016年9月19日,由于我院需要更正部分参数,开标、评标时间顺延,顺为公司依法发布更正公告并发送于所有的报名供应商;2016年9月23日,按招标文件规定,统一组织现场踏勘,我院派代表骆永康、监察员李博参与;2016年10月13日我院派代表骆永康作为采购人代表和4名省专家库随机抽取的专家组成评标委员会对本项目进行评审;2016年10月19日,深圳云广家居装饰设计有限公司对本项目中标结果有异议并向我院递交了质疑函,我院于10月25日进行答复。2016年11月12日,顺为公司组织原评标委员会对质疑问题进行复核。我院派代表骆永康作为采购人代表参与复核,其中4名评审小组成员不同意本项目作废标处理,1名专家建议重新招标。投诉事项的说明:1、对质疑其他投标供应商的“天棚面料的防火性能都不符合招标文件规定”的问题,我院认为投诉人是凭主观猜测,只提供了一个联系人的电话号码,并未能提供能直接支撑其观点的书面材料或其他相关证明文件,不具备说服力,不能作为实质证据。2、对质疑招标代理机构顺为公司不作为的问题,顺为公司在整个项目采购过程中都严格执行政府采购相关规定,做到公平、公正对待每一家投标供应商,按相关要求处理质疑事项;本项目共15家供应商参与投标,投标样板属于各自的投标资料的一部分。我院经核实得知,项目评审结束在组织退回样板的时候,发现有多名投标人代表翻看其他投标人的投标样板,顺为公司工作人员也进行了多次劝阻。同时为避免各投标人的投标样板被错拿或作他用,特意安排工作人员在现场维持秩序,以便发现问题及时提醒,这是顺为公司必须履行的工作职责,不应该被理解成顺为公司对广州市苏源纺织品有限公司样板派专人看守。对举报事项所提问题,经核实:苏源公司给顺为公司复函中提供了针对本项目的深圳玛尔谷旗下的轨道品牌授权书,证明佛山市道格拉斯智能家居科技有限公司对其旗下的“麦卡尔”有销售资格,故不存在盗用资料冒充产品的问题。同时核实过投诉人的质疑函,投诉人在有效质疑期内未就该投诉的问题提出过质疑,应根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十五条中“供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围”的规定,不该受理本投诉事项。我院认为本次招标过程公平、公正、公开,所有采购程序严格按照法律法规执行。
       中标供应商广州市苏源纺织品有限公司(以下称苏源公司)回复称,关于投诉我司所投窗帘面料不符合《招标文件》要求的问题说明,投诉人完全没有事实依据,投诉人仅凭主观猜测就断定面料不符合招标文件要求,也不清楚我司投标文件中提供的内容就进行质疑投诉,应当属于无效投诉。我司参投窗帘面料有《检测报告》,证实完全符合《招标文件》要求。投诉人投诉没有事实依据。对此,我司不存在虚假应标。关于投诉“麦卡米”品牌轨道授权问题。投诉人在《质疑函》中没有提出此项内容,是在投诉阶段新加入的投诉。根据《政府采购供应商投诉处理办法》第十条第二款“提起投诉前已依法进行质疑”该项内容不应纳入有效投诉范围。我司此前已经提交了深圳市玛尔谷贸易有限公司出具的《品牌商授权书》,明确授权佛山市道格拉斯智能家居有限公司经销该公司旗下“麦卡米”品牌轨道。并且我司仅在《投标文件》备注栏列示图片,是作为可供选择的产品样式供参考。所以我司不存在盗用资料冒充产品的问题。我司认为本次招标过程公平、公正、公开,招标程序合法合规,投诉人投诉的主要事实及理由不成立,敬请驳回投诉维持中标结果。
       此外,中标供应商广州市苏源纺织品有限公司向本机关发出《关于佛山市顺德区财税局受理深圳市天雅窗饰技术发展有限公司、深圳云广家居装饰设计有限公司、广州市西大门窗帘用品有限公司针对佛山市顺德区桂洲医院窗帘采购及安装(编号:GZSWSD16HG3085)投诉事项的质问函》,提出如下问题:1、三家公司有明显的串标行为,三家公司举证的材料、投诉的日期、投诉的内容都惊人的一致,而且这三家单位在窗帘行业内因经常质疑投诉而出名,只要不是这三家中的任何一家中标,这三家必定是会同时出现在质疑及投诉的名单中,具体项目如下:广州医科大学新造校区窗帘采购项目、中山大学中山眼科中心医疗科研综合楼窗帘床帘及遮光系统采购项目,等等……但这三家公司之间却从来没有出现过互相质疑的现象。本项目经向招标代理公司了解,当时非法看到样品的单位只有深圳云广家居装饰设计有限公司、广州市西大门窗帘用品有限公司两家公司,但深圳市天雅窗饰技术发展有限公司却也提出了同样内容的质疑,侧面也证明了这一问题。2、投标样板属于投标文件不可或缺的一部分,招标代理机构理应在评标结束后将样品重新包装密封,但深圳云广家居装饰设计有限公司、广州市西大门窗帘用品有限公司却在中标结果还未公布前,领取样品时不听招标代理机构工作人员的劝阻强行拆开我司的已经封好的样品,严重侵害了我司的商业机密,属于非法途径获取证据,招标代理机构处有现场录像为证,对此我司将保持进一步法律追究的权利。3、三家公司的质疑函没有明确举证,至始至终都只是猜测:3.1广州市西大门窗帘用品有限公司质疑我们提供的检测报告与样品不一致,该公司都没见过我司的投标文件,怎么知道检测报告与样品不一致?3.2深圳云广家居装饰设计有限公司质疑山东玉马的珠光卷帘面料达不到标准,依据是山东玉马公司网站上提供的技术标准的说明。众所周知,很多企业网站都没有及时更新产品信息,而我司在投标文件中已经提供了相应的检测报告并且也同时提供了原件给专家审核,所有资料真实有效。3.3深圳市天雅窗饰技术发展有限公司在质疑函中已经表明了态度就是猜测,并未提供任何实质性的依据,而我司已经将面料的检测报告在投标文件中提供。根据《政府采购供应商投诉处理办法》“第三章投诉处理与决定”中“第十七条 财政部门经审查,对投诉事项分别作出下列处理决定”中第二点“投诉缺乏事实依据的,驳回投诉”的规定,上述三家公司均未提供有效的事实依据,且证据获取来源非法,理应驳回投诉,可是贵单位却受理了投诉,并要求我司进行“证明我妈是我妈”的举证,明显与《政府采购供应商投诉处理办法》相违背,有徇私舞弊和不作为之嫌,对此请贵单位作出说明并纠正错误,按照相关法律法规依法驳回三家投标人的恶意投诉,并对他们在本次政府采购活动中的违法行为做出必要处罚。
       本机关根据案件审查的需要,于2016年12月12日向广州顺为招标代理有限公司发出《关于组织专家开展再次复审工作的通知》,要求顺为公司组织专家对样品审查作出说明并对投诉问题再次进行复审。
       广州顺为招标代理有限公司的复审情况报告称,对评委未对全部样品进行拆封评审的问题,专家意见:五位评审委员会成员已对所有样品进行了拆封评审。结论:投诉缺乏事实依据,为无效投诉。对“苏源公司”的天棚帘面料防火性能不符合招标要求的问题。专家意见:五位评审委员会成员认为技术标准在我国推行时没有设置失效年限,所以投标人如有质疑标准应在投标答疑期间质疑,由招标代理人答疑,如未在投标前质疑,应视同认定为比较宽泛的技术标准。投诉人凭主观猜测,未提供实质证明材料,缺乏事实依据,为无效投诉。评审委员会成员均按招标文件要求独立评审。注:“苏源公司”在其投标文件中P137—P175页放置了关于天棚帘面料防火性能的检验报告。结论:投诉缺乏事实依据,为无效投诉。对“苏源公司”窗帘轨道的授权存在问题的问题。专家意见:张东深、黄健辉、骆永康、万广卿四位评审委员会成员认为“苏源公司”已明确道格拉斯智能家居科技有限公司有销售“麦卡尔”的资格(深圳玛尔旗下的轨道品牌授权书),“天雅公司”未对此质疑,属超范围投诉,故为无效投诉。夏宇沛专家未对本问题表述意见。结论:投诉事项不得超出已质疑事项范围,为无效投诉。对“苏源公司”伪造坠线制造商的问题,专家意见:黄健辉、张东深、骆永康认可投标人所提供的说明,“浙江天象织带厂”是“绍兴天象窗帘带有限公司”曾用名;坠线为辅材,不是主材,不应影响中标结果。夏宇沛认为如潜在中标人提供资料经查证后有影响到评审结果,请相关部门根据情节对其进行处理。但由于招标文件规定只推荐一名潜在中标人,建议重新进行招标,确定新的潜在中标人。万广卿专家未对本问题表述意见。结论:投诉所提坠线为辅材,非主材,对本项目的采购结果没有影响,为无效投诉。综合各评审委员会成员意见,最终结论为:夏宇沛认为若中标人所提供资料经查证后有影响到评审结果,建议重新进行招标。其余四位评委认为投诉内容不成立,维持原评审结果。
三、查明事实
       本机关受理后,经查阅了招投标文件、评审现场监控录像,并对各方当事人所提交的全部材料进行审查,现已审查终结。本机关经审查查明事实如下:
广州顺为招标代理有限公司与采购人佛山市顺德区桂洲医院(现已更名为:佛山市顺德区第二人民医院)签订采购代理委托协议,委托顺为公司对佛山市顺德区桂洲医院窗帘采购及安装项目组织实施采购。2016年8月16日顺为公司发布“佛山市顺德区桂洲医院窗帘采购及安装(采购编号:GZSWSD16HG3085)”采购需求征求意见公告,采购需求征求意见期内未收到任何供应商的意见。2016年8月25日顺为公司组织招标文件专家论证会,根据专家建议修改了招标文件,经采购人确认后,于2016年9月5日发布招标公告,共有23家供应商报名购买了招标文件。并于2016年9月19日发布更正公告。2016年10月13日顺为公司组织开标、评标工作,共有15家供应商递交投标文件,由省专家库随机抽取的4名专家和1名采购人代表组成评标委员会,经评标委员会推荐广州市苏源纺织品有限公司为中标候选人。2016年10月14日顺为公司发出中标公告并于2016年10月17日补充公示中标人的报价明细表。发出中标公告后分别收到广州市宇弘窗帘材料有限公司、广州市宏达窗帘制品有限公司、深圳云广家居装饰设计有限公司、深圳市天雅窗饰技术发展有限公司、广州市西大门窗帘用品有限公司的质疑函。顺为公司于2016年10月24日答复上述5家质疑供应商质疑的问题待调查工作结束后详细函复,并于11月8日对质疑供应商作出详细答复。
       投诉人深圳市天雅窗饰技术发展有限公司对质疑答复不满意,于2016年11月28日向本机关提出投诉。
       以上事实,有招投标文件、招标过程相关文件、公告、投诉书、质疑书、回复函、情况说明、评审现场监控录像、复审报告等资料存档备查。
四、投诉处理决定
       本机关对投诉问题分析认为,投诉人主张的投诉一和投诉二两项,均认为采购代理机构不作为。而根据本机关查明事实表明,被投诉人处理和回复并未违反法律规定,投诉人未能提供有效证据证明其投诉主张,本机关不予支持。关于举报事项,因该事项未经质疑,根据《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》财库〔2007〕1号第二点,属于无效投诉,本机关不予支持。投诉人所提交的《投诉书》的内容经原评标委员会成员复审后,大部分复审成员也不予支持。另外根据《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库〔2012〕69号)第一条第二款规定“评审委员会成员要依法独立评审,并对评审意见承担个人责任。评审委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的,按照少数服从多数的原则做出结论。”,以及第三点第三款规定:“评审结果汇总完成后,采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评审结果或者要求重新评审,但资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形除外。”,经本机关审查,未发现存在足以改变评审结果的情况,因此原评审结果合法有效。
       至于中标供应商质问函中指控三投诉人串标以及认为本机关有徇私舞弊不作为的问题,均未提供有关证据佐证,本机关不予支持。如中标供应商认为自己权益受到侵害的,可另行向其他有权机关请求权利救济。
       综上,根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条(二)项的规定,本机关决定:
       驳回深圳市天雅窗饰技术发展有限公司提起的“佛山市顺德区桂洲医院窗帘采购及安装(采购编号:GZSWSD16HG3085)”的投诉。
       如投诉人或其他相关供应商不服本决定,可以在收到本处理决定书之日起六十天内向顺德区人民政府或者广东省财政厅(地址:广州市北京路376号,邮编:510030)申请行政复议,也可以在收到本处理决定书之日起六个月内向顺德区人民法院提起行政诉讼。



佛山市顺德区财税局
2017年1月6日

主办:佛山市顺德区人民政府办公室    承办:佛山市顺德区政务服务数据管理局

粤公网安备 44060602000173号


粤ICP备05093488号
本站访问量:     网站标识:4406060025
顺德区公共资源交易中心 版权所有 技术支持:道可道软件有限公司