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政府采购投诉处理决定书 (顺)财采决〔2019〕7号
发表时间:2019-12-20  位置:佛山市顺德区财政局

  投诉人:广东天兔物业管理有限公司

  法定代表人:吴志洪

  委托代理人姓名:黄开举

  地址:佛山市顺德区伦教常教人民路食街铺位15号二层之二

  被投诉人1:佛山市顺德区公共资源交易中心

  法定代表人:程玉佳

  地址:佛山市顺德区大良新城区行政服务中心西座一楼

  被投诉人2:南方医科大学顺德医院附属陈村医院(佛山市顺德区第一人民医院附属陈村医院)

  法定代表人:林劲松

  地址:佛山市顺德区陈村镇安宁路2号

  投诉人广东天兔物业管理有限公司因不满意被投诉人1佛山市顺德区公共资源交易中心的质疑回复,于2019年11月12日向本机关提起对“南方医科大学顺德医院附属陈村医院(佛山市顺德区第一人民医院附属陈村医院)后勤综合管理服务项目(项目编号:TC2019(SD)WZ0018)”的投诉,并于2019年11月18日,投诉人向本机关提交了《补充投诉证据》。投诉人诉称:投诉事项1、中标单位广东明利华物业发展有限公司(下称“明利华公司”)存在以他人名义投标、串通投标的违法行为;投诉事项2、本政府采购活动存在违法行为,应依法暂停采购活动;投诉事项3、被投诉人1未能客观、正面答复投诉人提出的关于明利华公司是否完全具有有效的管理体系认证证书的问题;投诉事项4、被投诉人1未能客观、正面答复投诉人提出的关于明利华公司是否完全具有有效的同类业绩的问题;投诉事项5、被投诉人1未能客观、正面答复:投诉人提出的关于技术部分序号1是否所有评审人员都给投诉人评满分4分;明利华公司的技术部分序号1的得分是多少?评委对技术部分序号1是否存在不公平、不客观的评分标准;投诉事项6、被投诉人1未能客观、正面答复:技术部分序号8“服务人员的工资收入合理性”投诉人得分是否高于明利华公司?投诉事项7、被投诉人1未能客观、正面答复明利华公司提供的《守法经营声明书》是否与实际不符?是否提供虚假材料?投诉事项8、被投诉人1“先判后审”,程序违法。投诉人请求认定该项目原中标无效,并依法处理投诉人投诉事项所提及的事项。

  针对投诉人的投诉事项,本机关受理后依法于2019年11月14日向投诉人发出《政府采购投诉受理通知书》,并向被投诉人以及相关当事人分别发出《政府采购供应商投诉书副本送达通知》,要求向本机关作出说明并提供举证材料。为更好查明事实,本机关于2019年12月2日向采购代理机构发出《关于组织专家开展复审工作的通知》、向明利华公司发出《协助调查函》,并于2019年12月11日向采购人发出《关于协助提供履约情况说明的函》。采购人、采购代理机构、明利华公司、广东广物物业发展有限公司和广东宏顺物业服务有限公司分别向本机关递交了相关书面说明材料。

  本机关经认真阅读投诉人提供的投诉资料以及相关当事人的回复,审阅了调取的与该项目有关资料、证据后,查明情况如下:

  一、关于投诉事项1

  关于挂靠问题,招标文件关于无效投标行为的认定为“7.以假借、挂靠他人名义或用串通合谋等不正当手段形式参与投标,或在独立投标人之间存有利益共享、虚假竞争的同盟关系;违反了诚实信用、公平竞争原则”。经评标委员会评审,本项目广物公司是以自己的名义参与投标,广物公司、明利华公司有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等,具备有效投标人资格条件,未发现广物公司、明利华公司之间存在“挂靠”行为。

  关于串通问题,招标文件规定:“8. 有下列情形之一的,视为投标人串通投标,其投标无效:(1)  不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;(2)  不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;(3)  不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人;(4)  不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;(5)  不同投标人的投标文件相互混装;(6)  不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出;”本项目暂未发现广物公司与明利华公司存在上述视为串通投标的行为。对于投诉人在《补充投诉证据》中提及的广东特尔思物业管理有限公司,该公司并非为本项目投标供应商,不存在与投标人串通的情形。

  对于投诉中提及的录音内容,目前未有相关证据证明为相关供应商的授权行为或职务行为,且该资料无法直接证明投标人之间存在挂靠或串通的情形。

  因此,本投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立。

  二、关于投诉事项2

  经查,该投诉事项不属于对中标结果的投诉,应是属于投诉人的投诉请求,且本机关受理投诉前,本项目已签订采购合同且已实际履行,本项目不存在采购活动可以暂停的前提。

  三、关于投诉事项3

  经查,招标文件2.1商务部分规定:“1、投标人具有有效的质量管理体系认证,得1分; 2、投标人具有有效的环境管理体系认证,得1分; 3、投标人具有有效的职业健康安全管理体系认证,得1分。  备注:以上证书需在有效期内并提供相关证书扫描件方能得分,否则不得分。”经组织原评标委员会协助处理投诉,原评标委员会多数成员认为投标人的管理体系认证证书符合招标文件要求,经查核中标人的投标文件,中标人提交的管理体系认证证书是在有效期内,符合招标文件要求。因此,本投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立。

  四、关于投诉事项4

  经查,招标文件2.1商务部分同类业绩规定:“投标人在2015年以来(以服务期结束时间为准)完成的(合同履行完毕)且合同期不少于1年的物业管理服务项目(须包含保洁服务)的,每个得2分,本项最高得12分。 备注:1、须同时提供项目合同(主要内容)的扫描件以及业主单位出具的最终服务评价证明(或验收报告)扫描件方能得分。 2、本项评分只计算“业绩情况介绍”表中顺序前六项业绩分数。”,1.2释义规定:“日期、天数、时间:未有特别说明时,均为公历日(天)及北京时间。”中标人明利华公司于投标文件提交了《乐金显示(广州)有限公司工厂日常保洁服务合同》,显示合同期自2018年1月2日至2018年12月31日止,即该合同的期限不足365日。不符合招标文件关于业绩评审的规定,该评审项应扣除2分。投诉人该项投诉属实,投诉事项成立。

  五、关于投诉事项5

  关于本项目评审明细,依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十六条:“采购人、采购代理机构应当采取必要措施,保证评标在严格保密的情况下进行。除采购人代表、评标现场组织人员外,采购人的其他工作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评标现场。有关人员对评标情况以及在评标过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任”。本项目评审明细属于依法应予保密的材料,采购代理机构未予以正面答复符合法定要求。

  对于投诉人认为本项目存在技术部分序号1评分一事,原评标委员会在协助处理投诉时,明确投诉人与中标人该项得分均为满分。因此,投诉人认为本项目存在技术部分序号1评分存在不公平、不客观缺乏事实依据,投诉事项不成立。

  六、关于投诉事项6

  经查,评审明细依法属于应予保密的材料,采购代理机构未予以正面答复符合法定要求。

  另查明,招标文件有关技术部分序号8“服务人员的工资收入合理性”的评审规定为:“横向对比各投标人的针对本项目的服务人员工资收入和福利:优:本项目的人员工资高,福利好的,得10分”,  投诉人投标文件中《报价清单明细表》“人员费用合计总报价”为14887594.45元,明利华公司投标文件中《报价清单明细表》“人员费用合计总报价”为14796288.45元。本项目明利华公司得分高于天兔公司,经组织评审专家协助调查,部分评标委员会成员对此解释是明利华公司主要管理人员合计月工资高于天兔公司。

  本机关认为,招标文件中已明确工资和福利是“针对本项目的服务人员”,对其理解应以整体的服务人员的作为评审因素,而评审专家在评审中认为是针对管理人员,缺乏依据。因此,投诉人该项投诉涉及评审不公的事项属实,投诉事项成立。

  七、关于投诉事项7

  关于守法经营声明,招标文件规定:“(二)我方的法定代表人、董事、监事、总经理、副总经理及其他高级管理人员名单如下:(除法定代表人外,其他管理人员可根据本单位的管理架构和职位名称进行填写)”,招标文件要求提供人员是根据投标人的实际情况进行填写,并无要求其他管理人员与投标人工商登记资料一致。明利华公司提供了《守法经营书》,暂未发现其存在虚假材料的情形,因此,投诉人认为明利华公司提供的守法经营书与实际不符缺乏事实依据,投诉事项不成立。

  八、关于投诉事项8

  投诉人该项投诉涉及的是质疑答复,为不满质疑答复情形的具体描述,并非是对招标文件、采购过程或采购结果的投诉事项,因此依法不予受理。

  综上所述,项目投诉人投诉事项1、3、5、7缺乏事实依据,投诉事项2、8不符合法定受理条件,投诉事项4、6投诉事项成立,涉及分数超过2分,而本项目中标人明利华公司综合得分87.08分,投诉人天兔公司综合得分85.10分,成立的投诉事项已然影响到采购结果,但本项目已实际履行。本机关依据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第一款第(一)、(二)项及第三十二条第一款第(四)项规定,  本机关决定如下:

  1、驳回投诉事项1、2、3、 5、7、8;

  2、  投诉事项4、 6成立,且影响到采购结果,鉴于政府采购合同已经履行,给他人造成损失的,相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。

  如本项目的政府采购当事人不服本处理决定,可以在收到本处理决定书之日起60日内向佛山市顺德区人民政府或者佛山市人民政府行政复议委员会申请行政复议,也可以在收到本处理决定书之日起6个月内向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼。

  佛山市顺德区财政局  

  2019年12月20日

  抄送:佛山市财政局、佛山市政务服务数据管理局、顺德区资管办、佛山市顺德区公共资源交易中心、南方医科大学顺德医院附属陈村医院(佛山市顺德区第一人民医院附属陈村医院)、广东明利华物业发展有限公司、广州安裕物业管理有限公司深圳市住宅物业管理有限公司喜洋洋科技物业(广东)有限公司广州市润通物业管理有限公司广东公诚设备资产服务有限公司广东广物物业发展有限公司广东宏顺物业服务有限公司广东百花物业管理有限公司、广东同信物业管理有限公司、佛山市卓林康健医院后勤管理服务有限公司、佛山市美吉物业管理有限公司、广东馨洁物业管理有限公司


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